[ 楊濤 ]——(2004-9-19) / 已閱7976次
政府的錢袋咋就這么松？
楊濤
大批游客的到來，讓雅典人賺得盆滿缽滿，不過出乎他們意外的是，居然還迎來了大批來自中國財(cái)大氣粗的“特殊”客人。據(jù)《中國青年報》8月31日報道，一大批中國官員以奧運(yùn)名義出國“考察”，某市已有二個考察團(tuán)前往雅典，隨后還將有另外兩個由政府出資的考察團(tuán)先后光臨。而有政府官員的考察團(tuán)一般費(fèi)用支出較高，有一個為期4天的團(tuán)，據(jù)稱每人費(fèi)用高達(dá)17萬元人民幣，令人咋舌。
如果確實(shí)為辦好2008年的北京奧運(yùn)會，有必要讓少量相關(guān)部門的官員去雅典考察、學(xué)習(xí)。但是，如此不分城市、不分部門，大批的官員都遠(yuǎn)赴千山萬水斥巨資考察奧運(yùn)，那就是 “畫蛇添足”，純粹是浪費(fèi)納稅人的錢，否則每個公民都有必要動用國庫的錢去考察奧運(yùn)，去學(xué)習(xí)雅典市民是如何支持政府舉辦奧運(yùn)會。事實(shí)上，這些官員大多都是“醉翁之意不在酒”，明里考察奧運(yùn)、暗地是去游玩，假公濟(jì)私而已。有的考察團(tuán)只是象征性看幾場比賽，其余時間在雅典和希臘其他地方游玩；有的考察團(tuán)在雅典呆幾天，馬上又要去歐洲其他國家游玩。
政府官員以奧運(yùn)名義出國“考察”的貓膩，老百姓一眼就能看穿，但為什么這么多政府官員還是那樣理直氣壯、堂而皇之接踵成行呢？恐怕問題的關(guān)鍵還在于一些地方政府的錢袋太松了，政府官員想要用錢時隨便找個借口就可以拿，如入無人之地。
按理說，政府不能營利機(jī)構(gòu)，本身是沒有收入的，它的錢都是來自納稅人，政府的每一筆開支，都必須征得由納稅人選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)――各級人大的同意后才能使用。但事實(shí)上一些地方人大對于政府的經(jīng)費(fèi)的開支的制約和監(jiān)督軟弱無力，國庫控制在政府手中，政府并沒有就重大開支事先征得人大的同意，而只是每年在人大會上象征性向人大作預(yù)決算的報告，各種名義的不合理開支掩飾在冠免堂皇的合理經(jīng)費(fèi)預(yù)決算中并沒有得到深查與追究。
審計(jì)機(jī)關(guān)作為國庫的“看家狗”本應(yīng)擔(dān)當(dāng)起對國家財(cái)產(chǎn)看管的重任。然而，審計(jì)機(jī)關(guān)在現(xiàn)行體制下，本身就是政府下面的一個職能部門。像這種以奧運(yùn)名義出國“考察”的事情大多得到當(dāng)?shù)貢洝⑹虚L的首肯，地方審計(jì)機(jī)關(guān)就是想學(xué)李金華當(dāng)好“看家狗”，也還是掂量一下自己的能量，胳膊能扭得過大腿嗎？
人民群眾、新聞媒體就是再義憤填膺，可是這種以名義出國“考察”的費(fèi)用使用情況，一不上報、二不張榜，如果民眾問起政府也是裝聾作啞，民眾沒有知情權(quán)，就不能了解情況，不了解情況就沒有發(fā)言權(quán)。再說了，就是民眾知道了，并且這些“考察”是不合理，但是只要錢沒有落入官員個人口袋，一介百姓又能拿他們怎么樣？
但是一些對自己如此大方的地方政府，卻時不時相繼出臺一些維護(hù)地方、部門利益的決定命令，在與民爭利上不遺余力、毫不手軟；在救困濟(jì)貧上，異常吝嗇，不舍得掏分文。看來，“以民為本”、“執(zhí)政為民”的理念要在一些政府官員頭腦中樹立還有漫長的一段路要走。
要使官員不能再以奧運(yùn)等各種名目出國“考察”游山玩水，就必須讓人大切實(shí)把政府的錢袋管起來，給民眾以充足的知情權(quán)，加大制約與監(jiān)督的力度，否則官員的“考察熱”根本就無法降溫。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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