[ 楊濤 ]——(2004-9-5) / 已閱9037次
納稅人的錢不能成為“打狗的肉包子”
楊濤
一項由財政局明令通知取消的收費項目，基層地方稅務局卻不知曉，餐飲企業因此多交了3年半的費用。這是發生在天津的一件怪事。這項費用就是天津市財政局早在2000年12月20日就通知取消“教育事業發展費”，該通知至今仍可在該局的網站上查閱到。但是可事實上，從2001年1月至2004年5月，天津地稅部門一直向這家餐飲公司征收“教育事業發展費”，累計683萬元。天津市財政局綜合處一負責人估算了一下，每年這項費用大概收了2000多萬元。（《中國青年報》8月11日）
這一事件再一次暴露了我們一些地方政府部門不依法行政，“侵呑”上級的政策，搞“上有政策，下有對策”的一套做法，加重納稅人的負擔，損害他們的利益。基層單位對這一在財政局的網站上都可以查閱到的通知，說他們由于不了解而繼續在收的理由，實在是說不過去。即使退一步講，情況確實如天津財政局局長楊福東在接受采訪時所說“是由于基層單位不了解，還在繼續收。”那么也是政府機關在辦事過程中出了問題，要么傳達不到位，要么就是基層單位就根本沒有認真學習有關文件。這些現象都值得政府部門好好地反思和總結。
但現在納稅人更關心的也許是對這一問題的如何處理，然而，我們遺憾地看到，在被問及這一多收的費用是否要退回時，天津市財政局綜合處的負責人回答說：“因為所收費用已經隨財政收入入庫，也已經用于或計劃用于教育事業，所以退回可能性不大。不過，這件事已經向政府打了報告，具體如何處理還要等政府的批件。”如果這種說法成立的話，那么納稅人的錢就真的成為“打狗的肉包子”――有去無回了。
套用一個的法律術語來說，政府沒有法律依據多收了納稅人的錢就是民法上所講的“不當得利”。對于不當得利，政府就應該退還，不能以“已經用于或計劃用于教育事業”的理由來搪塞，因為這一規費既然已經取消，政府就應該安排其他的支出來支付教育事業的開支，現在這一規費如果是用來了支付教育事業的開支，政府也就應該安排其他開支來退還多收的這一規費。已用于公益的說法是站不住的，因為從理論上講，政府收的每一筆錢都是為公益，那么政府多收了納稅人的錢是不是都可以名正言順地不退還了呢？
政府是否愿意退還多收的納稅人的錢還關系到了政府的信譽。政府愿意退還多收的納稅人的錢表明了政府敢于承認錯誤、勇于改正錯誤，真心打造一個“誠信政府”，也就能取信于民。從另一個方面講，政府愿意退還多收的納稅人的錢，政府才能在這一對自身產生不便的行為中按過錯大小分清有關人員的責任，并對他們作出適當處理，才能真正讓其工作人員從中汲取教訓，避免今后重新犯類似的錯誤。
說到底，一些政府部門和政府官員不愿意退還多收的納稅人的錢是因為怕影響自己的政績甚至有的是觸及了自身的私利，這也折射出的是政府及其工作人員以“以民為本”和“依法行政”的理念的缺位。然而，如果是納稅人少繳了應當繳納的稅費，或者公民多收了政府給予其的補助或救濟，相信政府會要求他們退還，但一些政府機關多收了納稅人的稅費，一些司法機關多追繳了有關人員的款項，卻千方百計拖著不還，我們不禁要問：難道公民的財產與國家的財產不需要同等地受到法律的保護嗎？
政府敢于、勇于改正錯誤的最好辦法就是退還多收的納稅人的錢，別把納稅人的錢當成了“打狗的肉包子”！
通聯：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編：３４１０００
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