[ 王冠華 ]——(2021-11-3) / 已閱3515次
采招釋疑22：政府采購?fù)对V書的內(nèi)容
王冠華
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部第94號令）第18條規(guī)定：“投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴采購人、采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；（二）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況說明及相關(guān)證明材料；（三）具體、明確的投訴事項(xiàng)和與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請求；（四）事實(shí)依據(jù)；（五）法律依據(jù)；（六）提起投訴的日期。”“投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。”依本條規(guī)定，首先，政府采購中，供應(yīng)商不得匿名投訴；其次，投訴書不僅需要具備上述六項(xiàng)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，還需要滿足簽字或者蓋章等相關(guān)的形式要件，該形式要件同樣是投訴書內(nèi)容的重要組成部分。
為更好地指導(dǎo)供應(yīng)商制作投訴書，財(cái)政部制發(fā)了《政府采購供應(yīng)商投訴書范本》（以下簡稱投訴書范本）。投訴書范本包括五大類內(nèi)容，分別是投訴相關(guān)主體基本情況、投訴項(xiàng)目基本情況、質(zhì)疑基本情況、投訴事項(xiàng)具體內(nèi)容和與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請求。同時，投訴書范本還進(jìn)一步歸納了“投訴書制作說明”，即：1.投訴人提起投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書副本；2.投訴人若委托代理人進(jìn)行投訴的，投訴書應(yīng)按照要求列明“授權(quán)代表”的有關(guān)內(nèi)容，并在附件中提交由投訴人簽署的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項(xiàng)、具體權(quán)限、期限和相關(guān)事項(xiàng)；3.投訴人若對項(xiàng)目的某一分包進(jìn)行投訴，投訴書應(yīng)列明具體分包號；4.投訴書應(yīng)簡要列明質(zhì)疑事項(xiàng)，質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)等作為附件材料提供；5.投訴書的投訴事項(xiàng)應(yīng)具體、明確，并有必要的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；6.投訴書的投訴請求應(yīng)與投訴事項(xiàng)相關(guān)；7.投訴人為自然人的，投訴書應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，投訴書應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。
實(shí)踐中，有些供應(yīng)商在投訴時，并未按照投訴書范本的格式、形式和要求提交投訴書，對于該等投訴書，根據(jù)財(cái)政部第94號令第21條第（一）項(xiàng)規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴書5個工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。未按照補(bǔ)正期限進(jìn)行補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定的，不予受理。
此外，實(shí)踐中，也存在少數(shù)供應(yīng)商為了自身利益進(jìn)行虛假或者惡意投訴，造成行政資源大量浪費(fèi)的情況。由于虛假或者惡意投訴需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，甚至?xí)谝欢螘r間內(nèi)被剝奪參加政府采購活動的資格，根據(jù)財(cái)政部第94號令第37條規(guī)定，投訴人在全國范圍12個月內(nèi)三次以上投訴查無實(shí)據(jù)的，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單；確定投訴人屬于虛假、惡意投訴的，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動，基于此，在此善意提醒供應(yīng)商，一定要遠(yuǎn)離虛假或者惡意投訴維權(quán)。
作者簡介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務(wù)所股權(quán)高級合伙人、管委會副主任、執(zhí)業(yè)律師，九三學(xué)社新疆區(qū)委法律專門委員會主任，聯(lián)系電話：18699089007。
