[ 王冠華 ]——(2021-10-30) / 已閱9573次
采招釋疑16：質(zhì)疑函的撤回和撤銷
王冠華
關(guān)于質(zhì)疑函能否撤回或者撤銷的問題，我國(guó)政府采購法律體系并未作出具體規(guī)定。從性質(zhì)上看，政府采購雖有行政管理的內(nèi)容，但在本質(zhì)上仍屬于民事法律體系的范疇，故關(guān)于質(zhì)疑函的撤回和撤銷問題，應(yīng)當(dāng)適用《民法典》的相關(guān)規(guī)定。
在民法上，意思表示的撤回，是指在意思表示作出之后、發(fā)生法律效力之前，意思表示的行為人欲使該意思表示不發(fā)生效力而作出的撤回其意思表示的行為；而意思表示的撤銷，是指在意思表示作出并生效后，行為人又作出取消該意思表示的表示。要言之，撤回針對(duì)的是未生效的意思表示，而撤銷則針對(duì)的是已生效的意思表示。
關(guān)于意思表示的撤回，《民法典》第141條規(guī)定：“行為人可以撤回意思表示。撤回意思表示的通知應(yīng)當(dāng)在意思表示到達(dá)相對(duì)人前或者與意思表示同時(shí)到達(dá)相對(duì)人。”關(guān)于意思表示的撤銷，《民法典》總則編沒有規(guī)定，但《民法典》合同編對(duì)此有規(guī)定，司法實(shí)務(wù)中除要約之外的意思表示的撤銷，可以參照《民法典》合同編中的第476條和第477條的規(guī)定處理。《民法典》第476條規(guī)定：“要約可以撤銷，但是有下列情形之一的除外：（一）要約人以確定承諾期限或者其他形式明示要約不可撤銷；（二）受要約人有理由認(rèn)為要約是不可撤銷的，并已經(jīng)為履行合同做了合理準(zhǔn)備工作。”第477條規(guī)定：“撤銷要約的意思表示以對(duì)話方式作出的，該意思表示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在受要約人作出承諾之前為受要約人所知道；撤銷要約的意思表示以非對(duì)話方式作出的，應(yīng)當(dāng)在受要約人作出承諾之前到達(dá)受要約人。”依此有：意思表示的撤回是不受法律限制的；而在意思表示撤銷的場(chǎng)合，由于意思表示已經(jīng)生效，已經(jīng)對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生了影響，為了保護(hù)相對(duì)人的利益，保護(hù)正常的市場(chǎng)交易秩序，法律規(guī)定要約是否可以撤銷，要看是否影響了相對(duì)人的利益。已經(jīng)影響的，不允許撤銷，沒有影響的，自當(dāng)允許其撤銷。
具體到質(zhì)疑函的撤回和撤銷問題上，如若供應(yīng)商提出質(zhì)疑后又撤回的，則應(yīng)視為供應(yīng)商從未提出過質(zhì)疑，對(duì)采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)沒有任何影響，也不影響政府采購秩序，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)自無根據(jù)《政府采購法》第51條、第54條以及《政府采購法實(shí)施條例》第52條的規(guī)定作出答復(fù)的義務(wù)；如若供應(yīng)商提出質(zhì)疑后又撤銷的，因質(zhì)疑函已發(fā)生法律效力，此時(shí)采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)依法調(diào)查核實(shí)，在質(zhì)疑事項(xiàng)無效、不成立或者雖然成立但未“對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響”的，只作“貴公司提出的質(zhì)疑不能成立，且貴公司已于某年某月某日撤銷該質(zhì)疑”等簡(jiǎn)單答復(fù)即可，但在質(zhì)疑成立且經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法應(yīng)認(rèn)定中標(biāo)、成交無效的情形下，為了維護(hù)正常的政府采購秩序，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)則要根據(jù)《政府采購法》第73條、《政府采購法實(shí)施條例》第71條以及《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部94號(hào)令）第16條等相關(guān)規(guī)定處理，質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
作者簡(jiǎn)介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務(wù)所股權(quán)高級(jí)合伙人、管委會(huì)副主任、執(zhí)業(yè)律師，九三學(xué)社新疆區(qū)委法律專門委員會(huì)主任，聯(lián)系電話：18699089007。
