[ 王冠華 ]——(2021-10-30) / 已閱2984次
采招釋疑10：未按范本提交的質疑函的效力
王冠華
《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部〔2017〕94號令）第12條對質疑函應當包括的內容作出了規定，為配套財政部〔2017〕94號令的實施，更好地指導供應商制作質疑函，隨后財政部又制定印發了《政府采購供應商質疑函范本》（以下簡稱質疑函范本）等一系列配套的規范性文件。
質疑函范本包括四大類內容，分別是質疑供應商基本信息、質疑項目基本情況、質疑事項具體內容以及與質疑事項相關的質疑請求。同時，質疑函范本還進一步歸納了“質疑函制作說明”，即：1.供應商提出質疑時，應提交質疑函和必要的證明材料；2.質疑供應商若委托代理人進行質疑的，質疑函應按要求列明“授權代表”的有關內容，并在附件中提交由質疑供應商簽署的授權委托書。授權委托書應載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、具體權限、期限和相關事項；3.質疑供應商若對項目的某一分包進行質疑，質疑函中應列明具體分包號；4.質疑函的質疑事項應具體、明確，并有必要的事實依據和法律依據；5.質疑函的質疑請求應與質疑事項相關；6.質疑供應商為自然人的，質疑函應由本人簽字；質疑供應商為法人或者其他組織的，質疑函應由法定代表人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。
實踐中，有些供應商在提出質疑時，并未按照質疑函范本的格式、形式和要求提出質疑，針對此等質疑，有不少采購人或者采購代理機構往往參照財政部〔2017〕94號令第21條第（一）項的規定對質疑供應商搞所謂的補證通知和不予受理。應當指出的是，這種做法是嚴重錯誤的。質疑函范本并非效力性強制性規定，更沒有賦予采購人或者采購代理機構因此對供應商的質疑不予受理的權力，無論供應商是否按照質疑函范本去制作質疑函，采購人或者采購代理機構也不能因此對供應商的質疑不予受理。正確的做法是：供應商遞交的質疑函沒有按照合格的格式范本遞交的，采購人或者采購代理機構應當告知其合格的質疑函范本格式，并要求其在規定的時限內補正提交，而不應直接拒收。但是，如果供應商堅持不同意按照合格的格式范本提交質疑，只要供應商提交的質疑有明確的事實依據和請求，采購人或者采購代理機構就應受理該等質疑，并在認真調查核實的基礎上根據供應商提出的具體質疑內容給予書面答復。
關于質疑程序的問題，在此重申四個關鍵點，第一，采購人不得拒收質疑函；第二，采購人才是質疑答復的法定責任人，采購人委托采購代理機構采購的，采購代理機構僅在委托授權范圍內作出答復；第三，采購文件可以要求供應商在法定質疑期間內一次性提出針對同一采購程序環節的質疑，此時供應商應該一次性提出，否則過期不候；第四，潛在供應商只可以針對其已依法獲取且可質疑的采購文件進行質疑。
作者簡介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務所股權高級合伙人、管委會副主任、執業律師，九三學社新疆區委法律專門委員會主任，聯系電話：18699089007。
