[ 劉京柱 ]——(2004-7-27) / 已閱11900次
債權(quán)人會(huì)議的權(quán)力哪去了？
——破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)人會(huì)議功能萎縮的原因及對(duì)策分析
劉京柱
據(jù)調(diào)查，在企業(yè)破產(chǎn)案件中，債權(quán)人會(huì)議真正能夠充分有效地行使法定權(quán)利的微乎其微，債權(quán)人會(huì)議形同虛設(shè)、凝聚力不強(qiáng)、不能有效監(jiān)督制約破產(chǎn)清算人及破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)臨時(shí)接管人的行為，造成破產(chǎn)債權(quán)嚴(yán)重流失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。債權(quán)人不知、不會(huì)行使權(quán)力，導(dǎo)致債權(quán)人會(huì)議功能萎縮的原因主要有以下幾個(gè)方面：
一、在破產(chǎn)程序中，債權(quán)人會(huì)議普遍對(duì)如何審查確認(rèn)債務(wù)人所申報(bào)的財(cái)產(chǎn)及享有優(yōu)先受償權(quán)的有擔(dān)保債權(quán)的真實(shí)性感到茫然。
二、債權(quán)人會(huì)議在協(xié)調(diào)債權(quán)人相互間的利益沖突上也顯得力不從心，特別是不享有優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)人間因受地域、行業(yè)、債權(quán)數(shù)額、性質(zhì)等的影響而很難采取統(tǒng)一行動(dòng)，以極大限度的維護(hù)共同的利益。例如，對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中一些變現(xiàn)能力差，但卻有較大潛在價(jià)值、重置成本高的部分，往往在變現(xiàn)拍賣中很難以理想價(jià)格成交而被低價(jià)處理，很少出現(xiàn)數(shù)個(gè)債權(quán)人聯(lián)手接管的情況，結(jié)果自然是多方受損。
三、部分債權(quán)人面對(duì)債務(wù)人企業(yè)破產(chǎn)感到心灰意冷，甚至自認(rèn)倒霉。在行動(dòng)上，表現(xiàn)為不積極參加債權(quán)人會(huì)議，甚至有的還抱有與債務(wù)人和解的希望，放松了對(duì)債務(wù)人逃債應(yīng)有的警惕性，以至于出現(xiàn)了破產(chǎn)和解整頓越整財(cái)產(chǎn)越少的怪現(xiàn)象。
四、債權(quán)人會(huì)議的一些成員因?qū)τ嘘P(guān)破產(chǎn)的法律、政策不熟悉，對(duì)破產(chǎn)法規(guī)定的“破產(chǎn)程序終結(jié)后，未得到清償?shù)膫鶛?quán)不再清償”存有抵觸情緒，認(rèn)為債務(wù)人企業(yè)破產(chǎn)都是為了逃債“甩包袱”，故而不善于在既有的法律、政策規(guī)定中尋求最大限度的法律保護(hù)。另外，現(xiàn)行破產(chǎn)法律制度中的弊端也不利于債權(quán)人會(huì)議職權(quán)的行使。根據(jù)現(xiàn)行破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，在破產(chǎn)還債程序中，只有申請(qǐng)破產(chǎn)人不服人民法院駁回破產(chǎn)申請(qǐng)裁定的，才有權(quán)向上一級(jí)人民法院提起上訴，而對(duì)大量的債權(quán)人與破產(chǎn)企業(yè)間債權(quán)債務(wù)爭(zhēng)議的處理，則由法院“一裁終裁”解決，只能復(fù)議，不準(zhǔn)上訴，得不到上級(jí)法院的司法救濟(jì)與監(jiān)督制約，事實(shí)上是損害了債權(quán)人民事實(shí)體權(quán)利的完整性。
筆者認(rèn)為，解決上述問題，首先須堅(jiān)持法治原則，做到有法可依。建議盡快修訂、完善我國(guó)現(xiàn)行的《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》，體現(xiàn)“治亂用重典”的方針，著重針對(duì)債務(wù)人“借破產(chǎn)名，行廢債實(shí)”的欺詐行為作出明確的刑事制裁規(guī)定，以克服當(dāng)前對(duì)破產(chǎn)逃債行為制裁乏力的狀況。
其次，堅(jiān)持社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)原則，切實(shí)克服地方和部門保護(hù)主義，摒除那種犧牲國(guó)家利益，“造�！钡胤降腻e(cuò)誤做法。
再次，堅(jiān)持國(guó)家宏觀調(diào)控、微觀指導(dǎo)的原則。注意防范和依法制裁因玩忽職守侵占、挪用、貪污等使國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)造成重大損失的行為。
另外，本著“公開、公正、公平、合理”的原則，建立起一套具有我國(guó)特色的物權(quán)登記、公示制度。完善我國(guó)《擔(dān)保法》中所規(guī)定的抵押、質(zhì)押等擔(dān)保的登記管理制度。遵循方便、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)的原則，建議有關(guān)登記主管部門確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以減輕當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
最后，在破產(chǎn)清算過程中，建議占無擔(dān)保債權(quán)總額一定比例的債權(quán)人必要時(shí)，可采取聯(lián)合接管破產(chǎn)企業(yè)所拍賣的大型固定資產(chǎn)，如廠房、設(shè)備等，走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)或托管經(jīng)營(yíng)的路子，以降低因債務(wù)人破產(chǎn)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)損失與振蕩。同時(shí)，建議政府有關(guān)部門出臺(tái)鼓勵(lì)政策，以引導(dǎo)、幫助債權(quán)人完成接管、托管工作。(作者單位：山東省日照市中級(jí)人民法院 注：本文寫作于1997年,徐楠協(xié)助錄入)
