[ 武合講 ]——(2019-7-23) / 已閱8413次
以非種子冒充種子的認定
武合講
種子法規(guī)定：本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料。但是，是農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料的，不一定就是種子法規(guī)定的種子。例如，具有種植或者繁殖使用性能的糧食，就不是種子法規(guī)定的種子。以非種子冒充種子，屬于種子法規(guī)定的五種假種子之一。實踐中難以認定的以非種子冒充種子，通常是用糧食等冒充的種子。本文利用案例，談談以非種子冒充種子的認定。
以種植材料冒充種子的案例簡介
某種業(yè)公司參與某縣油料倍增計劃產(chǎn)油大縣獎勵資金扶持種植類花生供種項目，并與該項目承擔單位簽訂購銷花生種子合同。某種業(yè)公司購買當?shù)剞r(nóng)民自種的花生果，充當花生種子銷售共計910760元。法院判決被告單位某種業(yè)公司犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處罰金人民幣50萬元；某種業(yè)公司法定代表人郭某某犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣50萬元[ 河南省社旗縣人民法院（2016）豫1327刑初387號刑事判決書和南陽市中級人民法院（2017）豫13刑終964號刑事裁定書。]。
以繁殖材料冒充種子的案例簡介
某薯業(yè)公司，將從種薯生產(chǎn)田收獲的價值365823元的馬鈴薯，提供給和某薯業(yè)公司簽訂《種植回收合同》的馬鈴薯種植戶作為種薯使用。因履行《種植回收合同》發(fā)生糾紛。種植戶向司法機關投訴某薯業(yè)公司銷售假種子。法院一審判決：某薯業(yè)公司犯銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處罰金人民幣65萬元；某薯業(yè)公司法定代表人屈某某犯銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣30萬元。被告單位和被告人不服一審判決提起上訴，法院二審裁定發(fā)回重審。法院重審判決被告單位和被告人無罪[ 新疆維吾爾自治區(qū)奇臺縣人民法院（2017）新2325刑初2號刑事判決書和（2018）新2325刑初167號刑事判決書。
]。重審判決和一審判決不一致的原因，主要是對自種薯生產(chǎn)田收獲的材料是否屬于種子，認定不一致。
一、種子法規(guī)范的，是銷售的種子
種子法規(guī)定，本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料。依據(jù)上述規(guī)定，具有種植或者繁殖使用性能的材料，都屬于種子；既包括直接從自然界獲取的材料，也包括經(jīng)過加工、分級、包裝，符合國家或者行業(yè)標準，附有標簽和使用說明的材料。這是廣義的種子。
種子法規(guī)定，銷售的種子應當加工、分級、包裝。但是不能加工、包裝的除外。大包裝或者進口種子可以分裝；實行分裝的，應當標注分裝單位，并對種子質(zhì)量負責。銷售的種子應當符合國家或者行業(yè)標準，附有標簽和使用說明。這是種子法規(guī)定的狹義的種子，是指銷售的種子，即用于銷售的商品種子。
種子法規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營者對種子質(zhì)量、種子的標簽和使用說明標注的內(nèi)容真實性負責。種子生產(chǎn)經(jīng)營者承擔責任的，是其能夠?qū)?nèi)、外質(zhì)量加以控制的種子，即經(jīng)過加工、分級、包裝、驗證符合國家或者行業(yè)標準，附有標簽和使用說明的種子；不包括取決于自然因素的材料。
二、從構成要件認定銷售的種子
銷售的種子應同時具備三個要件。不具備三要件的，不是銷售的種子。
一是具有種植性能或者繁殖性能。銷售的種子，應當具備種植性能或者繁殖性能。一切不具備種植性能或繁殖性能的材料，都不是種子。這是銷售的種子的生物特征。
二是符合標準。銷售的種子，應當經(jīng)過加工、分級、包裝，應當符合國家或者行業(yè)標準。直接取之于自然界的農(nóng)產(chǎn)品，如籽棉、玉米果穗、稻穗、麥穗、花生果、蔬菜等種植業(yè)的初級產(chǎn)品，未經(jīng)加工、分級，未經(jīng)驗證符合國家或者行業(yè)種用標準的材料，都不能作為商品種子用于銷售。這是銷售的種子的商品特征。
三是承諾真實。銷售的種子，應當附有標簽和使用說明。種子標簽和使用說明，是保障種子使用者知情權、指導其科學選擇和使用種子的重要依據(jù)，也是執(zhí)法機關開展種子監(jiān)管的重要內(nèi)容和判定標準。即使是不能包裝的種子，也應當附有標簽和使用說明。這是銷售的種子的消費特征。
三、從銷售的對象和用途認定銷售的種子
銷售的種子，是指直接銷售給種子使用者的不再分裝的包裝種子。未將不再分裝的包裝種子作為種植材料或者繁殖材料使用的，例如用做飼料、用做食品加工原料等工業(yè)生產(chǎn)資料的，不適用種子法規(guī)定。
供應給種子生產(chǎn)經(jīng)營者的，不屬于銷售的種子。供應給種子生產(chǎn)經(jīng)營者的種子，也有質(zhì)量標準問題，其質(zhì)量標準由合同約定。訂立這類種子購銷合同的出賣人，應當按照合同約定的質(zhì)量標準承擔履約義務；種子質(zhì)量與合同約定不符的，適用合同法的有關規(guī)定承擔違約責任，不適用產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定承擔侵權責任。
再分裝的包裝種子，不屬于銷售的種子。大包裝或者進口種子可以分裝；實行分裝的，應當標注分裝單位，并對種子質(zhì)量負責。
種子生產(chǎn)者依據(jù)《種植回收合同》回收的種子，種子生產(chǎn)者向種子經(jīng)營者供應的種子，種子經(jīng)營者之間買賣的種子，都不是銷售的種子。生產(chǎn)的種子，回收的種子，供應的種子，買賣的種子，其質(zhì)量標準以及標簽和使用說明的要求，法律沒有規(guī)定；不能追究違法責任，只可追究違約責任。
四、案例點評
田間收獲的花生果或者馬鈴薯，屬于農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)加工、分級、包裝，未驗證符合國家或者行業(yè)標準，未附有標簽和使用說明，不能用于銷售。田間收獲的花生果或者馬鈴薯，既不屬于種子法規(guī)定的銷售的種子，也不屬于產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定的產(chǎn)品。將未經(jīng)加工、分級、包裝、未驗證符合國家或者行業(yè)標準、未附有標簽和使用說明的田間收獲的花生果或者馬鈴薯，直接銷售給種子使用者使用，屬于以非種子冒充種子。
注：作者武合講，系中國種子協(xié)會法律服務團成員、北京農(nóng)科律師事務所顧問、山東貴和律師事務所律師，聯(lián)系電話：13605306590。
