[ 楊濤 ]——(2004-6-13) / 已閱11318次
輔警亟待法律規(guī)范
楊濤
5月16日晚，安徽省潛山縣城梅城派出所的3名協(xié)警（即“聯(lián)防隊員”）跨越轄區(qū)，來到彭嶺派出所轄區(qū)內(nèi)的皖國路，悄悄走上了王芳家租住的商住樓的二樓。他們在沒有正規(guī)的警察帶領、沒有出示任何證件、沒有說明任何理由下，以抓賣淫嫖娼現(xiàn)行的名義突然破門而入，對居住在房間里手無寸鐵的少年三姐弟女(分別為13歲、14歲、16歲)，發(fā)動了突然襲擊，致使三人均受傷。(《中國青年報》6月1日)
這幾位協(xié)警又稱之為輔警，是協(xié)助警察進行治安管理的普通公民，從法律上講，毫無疑問，輔警并不具備執(zhí)法權、偵查權等警察權。他們只有在發(fā)現(xiàn)犯罪時，協(xié)助公安機關將犯罪嫌疑人扭送至公安機關的這一普通公民享有的權利。但在現(xiàn)實生活中，情況卻遠非如此，輔警一旦與警察在一起抓捕犯罪嫌疑人，經(jīng)常出入于公安機關，自身便產(chǎn)生角色錯位。于是，輔警的非法拘禁、非法搜查、故意傷害等等違法行為接踵而來，而普通群眾并不清楚他們享有什么權力，經(jīng)常是敢怒不敢言。
輔警們的違法亂紀的行為之多，令人觸目驚心，以至有些地方多次撤消輔警隊伍，但是輔警撤了又設，設了又撤，反反復復陷入了一個怪圈。究其原因是許多地方現(xiàn)有的警力嚴重不足，不得不依靠聘用輔警來維持治安秩序。專家介紹，在西方，一名警察平均配有3名輔助警力。據(jù)估算，我國一名警察配備輔助警力的比例最低也達到了1：4，在有些比例較高的地方甚至達到了1：11。可見，輔警的存在是一種為了維護社會治安秩序不得不存在的“惡”。
既然無法離開他，那就規(guī)范他吧!有關部門不妨加強調(diào)研，盡快提交立法機關制訂例如《輔警法》等相關法律。這么說，當然有鼓吹立法萬能主義之嫌，但透過輔警現(xiàn)狀，我們還是能感受到規(guī)范他要勝于讓其自生自滅。
先看看這支隊伍的人員素質(zhì)，輔警們可謂是魚龍混雜，由于缺乏相關的標準，結(jié)果是什么人都可進入，而事實上違法亂紀的行為大多就是那些素質(zhì)不高的輔警干的。可以說設置法定的文化、道德等門檻，能在相當程度上減少輔警的違法亂紀行為發(fā)生。
再說說輔警的職責范圍，法律明確規(guī)定其行使的權力與職責范圍，讓群眾看得明明白白，輔警們在心底必將有所顧忌，群眾也能在投訴時言之有理。當然，法律的明文規(guī)定也是輔警合法行使職權的護身符，輔警因此師出有名，名正則言順。
需要法律規(guī)范的地方還很多。比如有些地方是由派出所這種基層公安組織自己聘用，輔警的工資待遇沒有保障，靠抓賭抓嫖的提成，輔警違法侵權的責任落實不清，受害人無法得到及時賠償?shù)鹊取Ｒ虼耍P者主張，法律還必須規(guī)定，輔警應當要由縣級以上公安機關或組織人事部門統(tǒng)一考試聘用，對輔警的管理由公安機關專人負責，責任到人；輔警的工資待遇由財政統(tǒng)一保證，制服全國統(tǒng)一規(guī)范，節(jié)假日、因公受傷等等事項也參照警察待遇的規(guī)定處理；輔警的協(xié)助公務行為必須由警察帶領，遵守嚴格的程序，在協(xié)助公務行為過程中給公民造成的損害，由公安機關負責國家賠償，負責管理民警能有失職行為的，相應追究其法律責任等等。
目前，對于輔警的規(guī)范，有些地方有地方性的法規(guī)或其他規(guī)范性文件，有些地方則完全處于空白狀態(tài)。筆者認為，面對層出不窮的輔警違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，現(xiàn)在到了制訂一部《輔警法》，將全國的輔警用法律統(tǒng)一規(guī)范起來的時候了!
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編：３４１０００
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