[ 田凱 ]——(2004-6-4) / 已閱31613次
——行政執法研究
論經濟發展與依法行政
這是一個并不新鮮的話題，但是，在現實生活中，真正弄懂并把握好其間的關系，并非易事。在當今“優化環境，加快發展”的形勢下，本人結合自己的所見、所聞，談點自己的所思。
一、二者的關系
經濟基礎決定上層建筑，“發展是硬道理”，經濟發展是一切工作的出發點和最終目的，依法行政是手段，是保障經濟健康快速發展的措施和武器；同時，經濟發展又能為依法行政提供雄厚的物質基礎，依法行政不到位，或盲目執法或曲解法律或有法不依，違背立法的原意與初衷，搞執法的形式主義、教條主義，又會減緩甚至阻礙經濟發展，因此，二者相輔相承，不可偏廢。
二、存在的問題
改革開放二十幾年來，發展經濟提高人民群眾生活水平的觀念，早已深入人心。“為官一任，造福一方”成為各級政府官員的夙愿，恨不得一夜之間奇跡就在身邊發生。但是，不可否認“焦點訪談”中問題的大量存在，一些地方和部門在執法和監管中，執法違法，亂查、亂扣、亂罰等，不僅破壞了經濟發展的環境，而且嚴重損害了黨和政府及執法機關的形象，究其原因，主要有：
1、行政機關官本位思想嚴重。幾千年的封建社會使官本位思想根深蒂固，行政權力就可包容一切，這種觀念造就某些行政機關官老爺習氣泛濫，特權思想嚴重，對行政管理相對人的合法權益不尊重，缺乏為人民服務的意識，甚至故意壓制、剝奪其正當權力。
2、行政機關執法人員素質底下。具體表現在：一是全心全意為人民服務的意識不強，唯上是從，唯利是從；二是“重實體，輕程序”，不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認為態度不好而加重處罰；其三，業務知識欠缺，趕不上時代步伐。
3、部分行政機關執法動機不純、目的不當。具體表現在以下四個方面：一是受部門利益驅動，單純為本部門創收，用行政權力攫取不正當經濟利益。二是單純為本部門人員出氣，用行政權力報復他人。三是單純為某單位或某個人的利益，用行政權力為其助威開道。四是部分行政機關明知自己執法行為違法，故意不給相對人留下把柄或提起行政訴訟的證據。
4、依法行政意識不強，執法手段簡單、粗暴，為民服務思想淡薄。有些行政機關執法人員工作作風不扎實，不按法律規定的程序嚴格執法。有的隨意擴張權利，越位執法，執法不公，濫用查封扣押權、強制執行權。在行政管理活動中，有些執法人員不是本著管理、服務的目的，而是抱著挑毛病、耍特權、多罰款的心態，把法律賦予的權利，變成了罰款、謀私的工具。
三、幾點對策
1、克服官本位思想，強化依法行政觀念，加強“三個代表”思想的學習，端正執法觀念，簡化辦事程序，把“保護和促進經濟發展”，作為一切工作的出發點和根本目的，注重社會效果。
2、各級黨委、政府、上級業務主管部門要想法設法為行政機關正常的執法活動提供有力保障和支持，做好后盾，并自覺規范好政府行為，堅決杜絕為一己之利向行政機關下命令、遞條子、打招呼、開后門等干擾具體執法活動的現象發生。
3、實行政務公開。各執法部門可于辦公地點設立公告欄，將辦公程序、收費、處罰依據等內容以書面方式公之于眾。一方面便于公眾查閱，另一方面亦能起到宣傳教育作用。
4、改革評判標準和考核制度。對行政執法部門的考核，只能依其對當地經濟發展所做出的貢獻為內容，表現在在其職責范圍內是否充分發揮了其職能作用，如經濟秩序的維護與優化、社會治安的穩定與健康與否，等等，而絕非收費和罰沒收入的多少，后者的弊端顯而易見，將使“三亂”禁而不止，腐敗現象滋生蔓延。
5、加強監管，規范行政。各級行政監察部門以及人大、檢察院,應加強對政府及行政機關的監督，促使其依法行政， 切實提高行政效率，優化經濟發展環境，為經濟健康、快速發展保駕護航。
山東蓬萊市工商局 田 凱
電話：0535-5615701
二○○二年六月三日
注：本文發表于2002年《山東工商管理》第12期
