[ 龔福業(yè) ]——(2018-2-26) / 已閱9748次
淺談警務保障與“四項建設”的辯證關系
天津市公安局寧河分局 龔福業(yè)
公安警務保障是公安工作的重要組成部分，也是公安工作賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎。要落實公安部在全國公安機關開展基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化的“四項建設”，就必須科學謀劃警務保障部門的工作思路，深化警務保障工作改革，建設強有力的警務保障體系。筆者結合工作實踐，就警務保障與“四項建設”辯證關系，談點粗淺體會和看法。
一、警務保障在“四項建設”中的重要作用
（一）警務保障在“四項建設”中，是將物質(zhì)潛能轉化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力的重要保證。隨著形勢和任務的變化以及現(xiàn)代科學技術的不斷進步,公安機關戰(zhàn)斗力的提高對于公安警務保障工作的依賴程度也越來越高。警務保障職能發(fā)揮得怎么樣，直接關系到公安機關職能作用的發(fā)揮，不僅關系到當前，而且關系到“四項建設”的長遠發(fā)展。尤其隨著維護社會穩(wěn)定任務日趨艱巨和繁重，警務保障工作更是在公安現(xiàn)實斗爭中起著關鍵性的作用。比如，近年來寧河分局從警務保障上加大了“社區(qū)治安防控網(wǎng)絡、路面治安防控網(wǎng)絡、重點行業(yè)要害部位治安防控網(wǎng)絡、單位內(nèi)部防控網(wǎng)絡”等四大網(wǎng)絡建設的投入，取得了社會綜合治理和治安防范的明顯成效。據(jù)2017年年終統(tǒng)計的戰(zhàn)果表明，刑事案件發(fā)案率同比下降32.59%；“兩搶兩盜”案件發(fā)案率同比下降13.12%；治安案件發(fā)案率同比下降21.11%；火災數(shù)和損失量同比分別下降15%和83%；交通事故同比下降16%，死傷人數(shù)下降13%；刑事案件破獲率同比上升14.55%；抓獲網(wǎng)上在逃人員同比上升206%。實踐證明，加大警務保障的有效投入就是警力、就是戰(zhàn)斗力。
（二）警務保障在“四項建設”中，是挖掘公安機關潛在戰(zhàn)斗力的重要手段。警務保障工作與廣大公安民警的切身利益密切相關，其工作的優(yōu)劣好壞直接或間接地關系到隊伍凝聚力的增強以及廣大民警工作積極性、創(chuàng)造性的調(diào)動與發(fā)揮。充分、有力的警務保障可以通過配合公安政治思想工作來激發(fā)民警的積極性和主觀能動性,從而轉化為潛在的戰(zhàn)斗力。例如，寧河分局警務保障工作充分考慮民警內(nèi)在的可發(fā)掘因素，使個人的潛力轉化為工作能力，潛在優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實優(yōu)勢，資源優(yōu)勢轉化為效能優(yōu)勢。分局按照“以警為本，從優(yōu)待警”的要求，著力為民警辦實事、解難事，從改善民警的衣食住行條件入手，積極回應民警的愿望和期待，從而激發(fā)了廣大民警的工作熱情。分局還對常年不間斷的“輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一”模式加大了警務保障投入，將這一訓練模式與改革警務保障機制有機結合起來，不斷豐富發(fā)展訓練內(nèi)容和警務保障的方式方法。在培訓中，堅持“靠制度管訓、靠保障促訓、靠典型帶訓”措施，取得了很好的效果。從這層意義上講，警務保障工作做好了,實際上相當于“半個政工部門”的作用，間接地起到凝聚警心、增強隊伍戰(zhàn)斗力的積極作用。
（三）警務保障在“四項建設”中，是現(xiàn)代警務機制建設的一項重要內(nèi)容。為解決日益增長的安全需求和有限警務資源之間矛盾帶來的問題和壓力，寧河分局黨委針對基礎條件差、警力不足的現(xiàn)實情況，積極構建以警務保障為基礎的現(xiàn)代警務機制，通過科學把握警務保障的投入規(guī)模和投入結構，把資源的投入首先用在與公安戰(zhàn)斗力息息相關的技偵、通訊、電腦等科技裝備投入上。近年來投資870余萬元，為刑偵支隊購買了技偵車；為交警支隊購置了現(xiàn)場勘察車、雷達測速儀；為基層所隊購置更新了一批警用車輛；還購買了200多臺電腦。先后投入400余萬元，完善了覆蓋城區(qū)和全縣主要道路出入口的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安裝了覆蓋縣城區(qū)主要街道復雜地段和重點部門的視頻監(jiān)控點278個。特別是加強110指揮中心建設，加大了扁平化指揮和網(wǎng)格化布警的裝備投入，建立了覆蓋全縣的350兆無線對講系統(tǒng)，實現(xiàn)了多警種點對點扁平化指揮，打牢了以110為龍頭的治安防控基礎體系。分局警務保障工作，為整體構建社會治安防控體系提供了強有力的信息支持，有效的提升了社會面防控實效，分局連續(xù)9年達到了“命案必破”的總體要求。可見，警務保障機制是現(xiàn)代警務機制不可或缺的重要組成部分，也是在總體框架中最為基礎的機制。它牽動全局、輻射各方，融合于各個機制的運行中，體現(xiàn)了警務保障服務公安實戰(zhàn)的職能，對于其他機制的正常運轉起著十分重要的促進和輔助作用。
二、警務保障在“四項建設”中的表現(xiàn)特征
警務保障在“四項建設”中應以現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代科學管理理念、手段為依托，成為公安機關賴以存在和發(fā)展基礎的綜合服務系統(tǒng)，應具有以下表現(xiàn)特征：
（一）規(guī)范化。警務保障要探索建立符合現(xiàn)代警務工作規(guī)律的裝備管理、資產(chǎn)管理等管理機制，各單位要設立主管裝備的領導，配備專（兼）職裝備管理員，建立資產(chǎn)、裝備管理賬目，應設裝備專用庫房或?qū)Ｓ醚b備柜。分門別類、整齊劃一、序列清楚、一目了然。要建立健全出、入庫制度；審批原則；借、還手續(xù)；保養(yǎng)規(guī)定，使警務保障更加有力，發(fā)揮更大的效能。
（二）標準化。在財務、裝備、基建等各方面，遵循國家有關規(guī)定，從公安工作實際出發(fā)，制定統(tǒng)一標準，并依據(jù)標準實施，嚴格管理。特別是根據(jù)公安部、市局裝備配備的總體框架，突出以反恐防爆、刑事技術、單警防護、信息化建設、基層基礎建設等為主要內(nèi)容的高新技術裝備，將科技強警工作落到實處。
（三）社會化。警務保障社會化是把警務保障部門的民警從非警務崗位解放出來、提高警務效能的必由之路。要針對警務保障部門實際，精確分析非警務崗位現(xiàn)狀，積極探索、勇于實踐，按照公安部和市局黨委做強基層、作精機關的要求，把警務保障部門的警力轉化為戰(zhàn)斗力，使警務保障由封閉性向開放性，由自我保障向社會保障轉變。
（四）信息化。“信息化”首先是一種先進信息化技術的應用實踐，但它更重要的內(nèi)涵是一種先進的思想理念與創(chuàng)新意識的體現(xiàn)。只有轉變思路，適應信息化帶來的變革，從整合資源、整合信息、整合系統(tǒng)、整合行動嵌入，在工作中改變傳統(tǒng)思想觀念和思維模式，用“信息化”更新公安保障工作的指導思想，重組公安的警務保障體系和模式，管理和提供全方位的裝備資源信息，為科學合理的使用和調(diào)配裝備提供支持，凸顯警務保障的作用。
三、警務保障與“四項建設”的因果內(nèi)涵
（一）加強警務保障隊伍管理，是“四項建設”的內(nèi)在要求。警務保障工作不是中心，但要服務中心；警務保障工作不是大局，但又牽動大局；警務保障不是小事，但又必須從小事做起。一是要提高領導重視程度。要把警務保障工作作為“一把手工程”來抓，切實轉變觀念，強化超前保障、主動服務意識。要圍繞公安中心工作，深入研究、解決本單位保障中存在的突出問題，努力把握工作規(guī)律，創(chuàng)新工作理念，完善工作機制。二是提高警務保障部門隊伍思想素質(zhì)。堅持政治建警，從嚴治警，深入開展理想信念教育、社會主義法治理念教育、職業(yè)道德教育和廉潔自律教育，切實增強民警的思想覺悟。三是提升隊伍管理能力。要加強業(yè)務學習，強化日常練兵，堅持做到缺什么、補什么，需要什么、訓練什么，努力提高警務保障隊伍的整體水平。
（二）創(chuàng)新警務保障工作決策，是“四項建設”的題中之要。面對當前社會新形勢、新問題，公安警務保障工作必須提高規(guī)劃意識，牢固樹立“三個服務”理念，嚴格遵循服從、服務公安中心工作的原則，樹立為公安中心工作服務的思想，緊緊圍繞公安事業(yè)的發(fā)展來進行警務保障規(guī)范化建設，不斷增強警務保障工作的前瞻性、主動性和實效性，著力提高決策的科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。一要加強基層摸底調(diào)研。經(jīng)常深入基層所隊，實地了解一線民警的最大需求，掌握真實情況，為警務保障工作的準確決策提供第一手資料。二要加強學習先進經(jīng)驗。結合自身實際，開展經(jīng)常學習國內(nèi)外警務保障工作的先進經(jīng)驗和做法，及時掌握先進工作理念，積極探索、應用新方法、新手段，使公安警務保障工作更好地貼近于實際、服務于實戰(zhàn)。三是加強警務信息管理。要建立和完善警務保障工作信息系統(tǒng)，充分利用信息化手段，通過健全完善程序和機制，對公安財務、物資、車輛、裝備、警械等進行信息化管理，進一步推進警務保障工作管理科學化、正規(guī)化建設。
（三）健全警務保障統(tǒng)籌機制，是“四項建設”的根本所需。要著眼于公安工作的繁重性和艱巨性，著眼于公安業(yè)務對警務保障工作的新要求，著眼于隊伍整體素質(zhì)和履職能力的提高，逐步實現(xiàn)經(jīng)費足額保障、裝備體系健全、基礎設施完善、管理服務科學有力的公安警務保障體系，進一步明確當前及今后一個時期公安警務保障工作的發(fā)展方向和奮斗目標，努力把公安警務保障轉化為戰(zhàn)斗力，為公安事業(yè)的長遠發(fā)展提供強有力的保障支撐。一是強化警務保障機制。建立完善經(jīng)費保障工作責任制，健全人員經(jīng)費保障機制，健全日常運行公用經(jīng)費保障機制，健全公安基礎設施建設和各類基礎設施維修經(jīng)費保障機制。二是強化警務裝備體系。“工欲善其事，必先利其器”。大力提升新型警務裝備服務實戰(zhàn)的效能，新型裝備是提高公安機關戰(zhàn)斗力的重要手段，是公安機關克敵制勝的法寶，要著眼提高裝備使用效能上，嚴格執(zhí)行裝備建設標準，明確裝備建設責任，盡快建成符合現(xiàn)代警務機制，適應公安實戰(zhàn)需求的指揮通信、刑事技術、偵查技術、應急處突、執(zhí)法勤務、社會管理服務等公安裝備體系，不斷提升裝備建設保障水平。三是強化警務管理效能。警務保障部門要確定警務保障工作的地位和作用，轉變保障觀念，積極為領導當參謀、做助手、出主意、想辦法、解難題、辦實事。進一步提高警務保障工作的針對性和主動性，把警務保障工作真正融入到各項公安業(yè)務工作之中，努力實現(xiàn)警務保障工作的科學化、規(guī)范化、精細化，最大限度提升警務保障效能。
（四）完善警務保障工作制度，是“四項建設”的大勢所趨。沒有強有力的警務保障，就沒有公安工作的長遠發(fā)展。要樹立“后勤不后，保障先行”的理念，向精確服務要效益，將警務保障自覺融入到破案打擊、宣傳防范之中，使之警務保障管理制度化、規(guī)范化、更加科學、更加民主、更加充滿生機和活力。要嚴格實行登記、保管、維修、報廢的審批制度，切實做到底數(shù)清、情況明、保管完好、維修及時、管理科學、使用規(guī)范、賬物相符；財務管理上做到“七統(tǒng)一”，即統(tǒng)一財務歸口管理、統(tǒng)一會計制度、統(tǒng)一核算方法、統(tǒng)一經(jīng)費支出審批程序、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一收費標準和依據(jù)、罰沒款收入和收費統(tǒng)一上繳財政。進一步加強財務統(tǒng)計分析系統(tǒng)、被裝管理信息系統(tǒng)的運行和管理，落實責任，確保數(shù)據(jù)真實、填報及時；強化裝備管理，建立統(tǒng)一的物品儲備庫，統(tǒng)一購買、統(tǒng)一管理、資源共享、科學統(tǒng)籌。在經(jīng)費管理方面，要嚴格按照標準開支使用經(jīng)費，切實解決超財力辦事、超計劃用錢、超標準開支的問題。
綜上所述，“四項建設”與警務保障是相輔相成、相互依賴、相互促進的關系。在“四項建設”中，如何搞好警務保障工作是一門學問，必須要以求真務實的工作作風和科學嚴謹?shù)淖藨B(tài)，通過不懈地努力和實踐，才能探索出適應“四項建設”的警務保障工作新路子。
