[ 焦南凡 ]——(2004-4-14) / 已閱39027次
在政府參與的情況下，辨析政府法律作用，清楚其法律角色，排除純政策困素干擾，減少滋意盲從。
例：據(jù)報道 ，為推進后勤社會化改革，武漢市新江漢大學2000年7月與湖北學府后勤物業(yè)有限公司簽訂了《合作開發(fā)協(xié)議書》，江大的后勤設(shè)施交由學府公司建設(shè)，在到期未能完工的情況下，控股學府公司的城明集團與新江大發(fā)生訴訟。本案中，學校提供土地273畝，由城明集團控股的學府公司投資1．7億元實施建設(shè)，2001年10月底全部完工交付使用�！秴f(xié)議》還補充規(guī)定，工程建成后，由江漢大學與學府公司共同組成合資公司，管理經(jīng)營學校后勤項目48年。
江大黨委書記羅友松接受記者采訪時稱：工程不能如期完工，是由于承建方在建設(shè)過程中資金不能到位造成的。去年3－10月，因為城明集團資金不到位，致使工程時建時停，學校為保證工程進度，共貸款1．98億元投入工程建設(shè)。
建設(shè)單位城明集團有關(guān)負責人則稱：工程進度延遲的直接原因，是校方未能按期提供設(shè)計圖紙。此外，校方未經(jīng)城明集團同意，單方面與施工單位搞“雙向承諾”，侵犯了該公司的建設(shè)項目管理權(quán)，同時造成投資失控、成本增加。
2002年5月30日，在城明集團撤訴、雙方進行調(diào)解的情況下，江大進行了整體搬遷，但江大開學的日子是3月1日，由于新校區(qū)后勤設(shè)施未如期完工，學生沒能按原定時間遷入新校。校方介紹，由于老校區(qū)部分圖書和實驗器材已先行搬入新校區(qū)，學校退租了部分學生宿舍，導(dǎo)致返校學生沒地方住，開學后的教學受到很大影響。
（5) 建筑施工、合作辦學合作建設(shè)、招標采購、培訓(xùn)交流、商業(yè)借貸等各方面都存在很多法律問題。
比如：基建：從99年起，政府給高校改革辦學以更多的政策支持，積極引導(dǎo)自主辦學，擴招、銀校合作等思路相繼實現(xiàn)，計劃主管部門也相對放松了對學校自籌基建計劃的限制，給了學校一些自由度。使學�；椖糠矫孀灾靼才藕瓦x擇度稍有提高。這一階段起，學校可以安排一些切實提高教學條件以及改善學生生活條件的項目。但隨之而來法律問題更加深入。
特別是新校園區(qū)的建設(shè)，資金籌措和資本運作是園區(qū)建設(shè)中存在的最主要困難和問題。園區(qū)主體工程和基礎(chǔ)設(shè)施及公建設(shè)施的征地、建設(shè)，需要投入巨額資金，前期，除政府及部門注入了部分建設(shè)資金外，學校將承擔工程建設(shè)的大量經(jīng)費，政府不可能全包下來，財政不好安排，只能適當補助或貼息，必須簽訂一定的銀校合作協(xié)議，可能有的銀行承認借貸的資金難以兌現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)學生公寓和辦公、生活設(shè)施及園區(qū)內(nèi)配套工程建設(shè)因為資金、合同爭執(zhí)等問題扯皮怠工跟不上等，在這一系列的環(huán)節(jié)中，只要有一個環(huán)節(jié)出問題，就會影響學校大局，損害學校利益，有時甚至會導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。
據(jù)《新聞周報》3月23日報道）：大學城無序開發(fā)帶來的不僅是非法濫占耕地、農(nóng)民失地無作以及拖欠巨額債務(wù),在那些已建和在建的大學城內(nèi),各種各樣的矛盾糾紛也同時在愈演愈烈。經(jīng)國務(wù)院再次下發(fā)停工令，南京江寧大學城里的6所大學工地才被迫停工。但是,因建大學城而帶來的各種問題陸續(xù)浮出水面。近日，南京工程學院部分教職工投書該報，批評江蘇省教育廳任意處置該校舊址的土地，嚴重損害了教職工利益。此前的2003年10月16日，該院在南京工程學院內(nèi)舉行了數(shù)百名師生參加的校內(nèi)游行，強烈要求撤銷155號文件，以后這樣的游行又舉行了兩次。今年3月15日，本是南京工程學院領(lǐng)導(dǎo)與各位教職工早已約定的“對話”時間，但是教職工們臨時被通知時間有變動，因為江寧分校區(qū)的新生們正在“罷吃”。起因是，學校的伙食費比外面高出兩三成。無獨有偶，在浙江省杭州市下沙高教園區(qū)也曾發(fā)生過類似“罷吃”現(xiàn)象。如今，新一輪的“罷吃”正在江寧大學城的校園內(nèi)重演。南京工程學院一些教職工代表反映，如果教育廳和學校不聽從廣大師生的意見，他們將等到7月1日《行政許可法》生效時將教育廳和學院告上法庭，屆時這一事件將有可能成為《行政許可法》實施后的行政訴訟第一案。
二、 應(yīng)對高校熱點法律問題的方案
高校面臨的眾多法律問題，當然不是一朝一夕輕易就可以解決的，它受制于大的政策面的影響，拘束于法律環(huán)境的改善，有待于高校管理決策層法律意識的增強，尤其是有關(guān)方面能對高校處身風雨飄搖之中，除了大抓建設(shè)加快發(fā)展進程外，有清醒完整的認識，從而從組織、制度和管理等各個方面加強法律事務(wù)工作，早日納入良性發(fā)展軌道。
(一) 從組織上看，應(yīng)盡快建立專門的學校法制或法務(wù)部門，作為直屬校黨委、行政的處級咨詢、審核和決策機構(gòu)，統(tǒng)一學校法務(wù)工作。
行政機關(guān)一般將專門處理法律事務(wù)的部門稱為“法制處”，企業(yè)單位一般將相關(guān)機構(gòu)稱為“法務(wù)處”，學校卻很少見類似機構(gòu) ，因此相比之下，學校在應(yīng)對訴訟風險方面經(jīng)驗明顯不足。
1. 教訓(xùn)：高校日益朝自主方向發(fā)展，經(jīng)濟活動自由度越來越大，參與重大投資機會也越來越多，如果在任何一家比較規(guī)范的民營企業(yè)，有著相同規(guī)模的經(jīng)濟來往，很難想象它會在沒有法律意見書的情況下簽訂一份重大合約，開動一項上千萬的工程，沒有獨立會計師審計調(diào)查，也絕不會貿(mào)然與人合作或為之擔保貸款，任何情況下不會將自己的公章發(fā)票交與承包方控制或濫用。而一些高校在一些合作、承包項目 上可以說是有深刻的教訓(xùn)，影響巨大，后果或者說損失難以估量。
2. 緊迫性：不少學校已經(jīng)設(shè)立了政策法規(guī)室之類的機構(gòu)，可以說做了大量工作，也取得了不少成績。但是由于它不是一級常設(shè)專門機構(gòu)，影響范圍有限。因此基于高校近年遭遇訴訟或法律陷阱的現(xiàn)實，加之迫在眉睫的各高校新校園區(qū)建設(shè)工作拉開帷幕，學校如果意欲治本，應(yīng)首先考慮系統(tǒng)性地解決問題，設(shè)立具有行政職能的法務(wù)處，以規(guī)范各項工作的開展，積極促成對學校重要經(jīng)濟活動、重點法律事件的高度關(guān)注和干預(yù)，正本清源，最大限度幫助科學與合法決策，及時疏理規(guī)章，矯正非法。
3. 可能性：高校有一批熟悉學校情況和具備相當法律素養(yǎng)的教師等人員，他們不少具有律師、經(jīng)濟、投資、教育管理工作經(jīng)驗，有助于組成一個多元化和綜合性的隊伍。
(二) 從制度上和管理上看，要建立事前防范、事中處理和事后追究的整體機制。
1. 重在事前防范
高校無小事，不容耽誤，否則牽一發(fā)而動全身，因此法務(wù)處的工作重在防范，首在防范，應(yīng)充分利用高�，F(xiàn)有法律空間，爭取實現(xiàn)學校利益最大化。
（1) 規(guī)章疏理、審核和備案。
“依法治校、規(guī)范管理，建立一套科學高效、可持續(xù)發(fā)展的管理體系，是建設(shè)國際化、研究型、綜合性世界知名高水平大學的重要內(nèi)容” 。2003年9月和11月，教育部分別下發(fā)了《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》(教政法[2003]3號)、《關(guān)于開展依法治校示范校創(chuàng)建活動的通知》(教政法廳[2003]4號)文件，高校應(yīng)按照教育部和學校有關(guān)依法治校、規(guī)范管理的精神和指示，積極推動學校管理制度建設(shè)，通過對現(xiàn)在法律文件框架的分析研究，疏理現(xiàn)在校內(nèi)規(guī)章制度，并建立從報送、審議、審核到備案的校園“立法”程序，以建立和完善學校政策規(guī)章體系，逐漸形成一整套穩(wěn)定的、科學的學校管理規(guī)則。
（2) 文件政策的出臺先經(jīng)法律關(guān)。積極參與有關(guān)科技政策的修改和審訂工作，有針對性地提出相應(yīng)建議，對影響師生員工個體權(quán)益或關(guān)系學校人、財、物等重要方面變化的相關(guān)政策文件的頒行，要充分尊重法律規(guī)定和程序。
（3) 重要涉法事件的登記備案制度。群體事件的處理、非正常死亡案例的出現(xiàn)、涉及師生辭聘、入退學、處分等，均應(yīng)由法務(wù)處備案調(diào)研，及時出臺措施。
（4) 重要項目的資信調(diào)查、立項可行性分析，法律風險預(yù)測到完整的法律意見書的出具，重要專家的資質(zhì)調(diào)查與成果保護。
（5) 對學校科研生產(chǎn)所涉知識產(chǎn)權(quán)的保護、利用、許可、實施提供咨詢意見和方案。
目前高校知識產(chǎn)權(quán)保護狀況令人堪憂 。大多數(shù)高校管理層和教學科研人員，都未把無形的智力成果當成財產(chǎn)權(quán)利，沒有將之視為先進生產(chǎn)力要素加以認識保護；過于注重理論、成果評獎等指標評價體系，容易忽視讓知識產(chǎn)權(quán)價值取向占主導(dǎo)地位；沒有建立知識產(chǎn)權(quán)管理制度，既無機構(gòu)設(shè)置，也無專兼職人員管理，在教學科研項目立項、攻關(guān)、研發(fā)、成果鑒定、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)，沒有相應(yīng)辦法來激勵、監(jiān)管、實施，易使有價值的知識產(chǎn)權(quán)流失；特別是在校名、計算機軟件、作品、商標等，普通高校基本上沒有建立保護制度，對職務(wù)技術(shù)成果沒有嚴格的管理制度，其后果是，科技人員在發(fā)表論文、申報成果、及時轉(zhuǎn)讓、學術(shù)交流與合作中，將沒有申請專利或采用其它手段進行保護的技術(shù)成果公開；沒有一定的約束制度，其后果是在職人員通過兼職、調(diào)動、離職、私下轉(zhuǎn)讓、許可等方式將學校的知識產(chǎn)權(quán)無償使用；沒有嚴格的檔案管理制度，對職務(wù)與非職務(wù)的鑒定往往很難進行，另外對商業(yè)秘密的保護產(chǎn)生一定影響。
高校是科技創(chuàng)新的重要策源地，也是知識產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的最佳孵化器。有鑒于此，有關(guān)專家急切呼吁 ：必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，大力加強高校知識產(chǎn)權(quán)保護意識，積極建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)以及知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)，信息開發(fā)利用、科研項目知識產(chǎn)權(quán)、利益分配和獎勵等一系列管理制度；積極實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，搶占學術(shù)制高點，推進產(chǎn)、學、研一體化，加快知識智力成果轉(zhuǎn)化，提升高校教學科研能力。
（6) 對學校辦產(chǎn)業(yè)進行公司化重組和治理，使其具備完全法人資格，與學校從法律上剝離并良性運轉(zhuǎn)。
校辦產(chǎn)業(yè)在高校事業(yè)體制的框架內(nèi)，按照社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律協(xié)調(diào)而有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于校辦產(chǎn)業(yè)的法人管理體制的建立，從而確定產(chǎn)業(yè)在社會上的法律地位，明確校辦產(chǎn)業(yè)和學校、產(chǎn)業(yè)管理部門、各產(chǎn)業(yè)之間 、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以及學校各職能部門之間的責權(quán)利關(guān)系。
（7) 組織選聘學校法律顧問，協(xié)助律師進行法律咨詢，處理訴訟、非訴訟案件，維護學校的正當權(quán)益。
2. 積極參與事中處理：
（1) 盡力調(diào)解法律糾份，促成各方和解。
學校不是經(jīng)得起纏訟的單位，因此法務(wù)處應(yīng)根據(jù)實際情況，盡量促成和解，即保證學校利益不受無理侵犯，又要最大限度減少不良影響；
（2) 積極準備，認真參加人事和勞動仲裁。
（3) 代理訴訟，必要時與相關(guān)律師對口聯(lián)系做好工作。
3. 全方位事后追究：
（1) 追究責任領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人管理責任，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。
（2) 彌補制度缺失，補充和修正學校規(guī)范。
（3) 及時提出“立法”建議。
2004-4-12
參考文獻：
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2.《三峽大學學報•社會科學版》2002年第5期《地方合并高�？沙掷m(xù)發(fā)展探討》（張朔） ：（高校）應(yīng)按照可持續(xù)發(fā)展目的性的要求，堅持以人為本、民主管理、依法治校，保證發(fā)展的正確方向。
3.1996王軼狀告安徽省招生主管部門招生賠償案：此案涉及安徽財貿(mào)學院非正常退檔。
4.1992年2月28日在《中國青年報》報道：河南省當年有二個同名為張志剛的新鄉(xiāng)和洛陽考生參加高考，且同為理科考生，又均達到當年的自費生錄取分數(shù)線，兩個張志剛都應(yīng)被河南師大錄取，但事實上只有洛陽張志剛被錄取。由于有關(guān)人員沒有按規(guī)定程序辦理手續(xù)，把錄取通知書誤發(fā)給了新鄉(xiāng)張志剛。
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