[ 王學孟 ]——(2017-7-13) / 已閱8197次
刑事不訴制度制度的問題與建議
王學孟
一、 刑事訴訟法中，不起訴的種類
1、 法定不訴
2、 相對不訴
3、 存疑不訴
4、 附條件不訴
二、 不起訴制度存在的問題
1、 刑事訴訟相互監督機制塌陷，對檢察院缺乏有效監督。
在刑事訴訟過程中，公檢法三機關相互配合，相互監督，是一個三角架構。在訴訟過程中，缺了法院一方，公檢法三方相互監督，成了公安與檢查的相互監督。正常的訴訟過程中公安和檢察院為共同的控訴犯罪一方，具有利益一致性，在訴訟中，檢察院比公安強勢。當檢察院不起訴時，公安不能有效監督，因為，公安辦理的大量案件，還需要求得檢察院的配合才能起訴。所以，不訴制度中，因法院的監督缺失，這個三方相互監督機制就塌陷了，演變成了無人監督。
2、 訴裁合一，剝奪了法院的裁判權。
訴裁分離是刑事訴訟法的應有之意，但不訴制度就是訴權與裁判權的合二為一，破壞了訴裁分離的原則。檢察院行使審查起訴權力，自然的對證據是否合法等有一定的判斷權，并對案件的結果有一定的預判，但最終案件的結果，比如有罪、無罪、罪的輕重以及判處的刑罰應該是法院裁判，檢察院的決定對來說是一種建議。但是，不訴制度，既給了檢察院建議權，也給予了對案件結果即嫌疑人是否有罪、罪輕還是罪重以及是否進行刑事處罰的案件最終決定權力，從而剝奪了法院對該案件的裁判權。
3、 架空了以審判為中心的制度。
不訴的案件，在起訴前戛然而止，法庭不能對其進行審理，案件的結果最終以檢察院的審查起訴為中心，對此類案件，審判為中心只是一句空話。
4、 以“罰”代刑，增加了尋租的空間。
只要案件不進入審判，嫌疑人就可以逍遙法外。為了逃避刑事追究，嫌疑人及其家屬會增加對被害人的賠償，或想方設法獲得被害人諒解，資金雄厚的嫌疑人就通過自“罰”，逃避了刑事追究。
5、 對罪刑法定構成挑戰，通過程序法否定了實體法的規定。
相對不訴或附條件不訴的案件，依據刑事訴訟法已經構成犯罪，但通過不訴制度，在程序否定了罪刑法定。
6、 強化了有罪推定。
檢察院的起訴與不訴是相對的，二者并存，實踐中容易形成了起訴的肯定是有罪并且罪重的意識，法院對起訴的案件自然也會形成有罪的預判，不敢輕易判處無罪。
7、 非專業判斷取代專業判斷，結論不嚴謹。
不訴案件由檢察院檢委會決定，但檢委會組成人員比較復雜，有的委員沒有學過法律，半路出家，分管的工作也是后勤政工之類，加之委員并不看案卷，只是通過聽報告就當即發表意見，形成的結論不專業，容易產生偏差。
8、 消弱了檢察官的責任意識，不利于案件處理。
因為，不訴案件要經過檢委會研究決定，并且，做出不訴決定之后，也沒有上訴的風險，檢察官對這類案件也就沒有什么責任。
三、 對策建議
1、 取消不訴制度，將偵查機關移送審查起訴的案件均移送起訴。
2、 檢察院對案件的審查結論變更為兩種，一是提起有罪之訴，二是提起無罪之訴。
3、 提起無罪之訴通過簡易程序或訴裁程序進行審理。
4、 取消檢察委員會不訴的決定權。
