[ 吳越 ]——(2004-3-9) / 已閱12026次
德國司法考試一瞥
吳 越 （西南政法大學教授）
德國的司法考試嚴格上講應(yīng)稱為“州法律考試”。換句話說，德國并沒有全國統(tǒng)一的司法考試制度。這是因為德國實行聯(lián)邦制，而聯(lián)邦德國的法律規(guī)定，教育(包括法學教育在內(nèi)）屬于各州的事務(wù)，因此各州也有權(quán)制定自己的司法考試制度。每個州的司法考試舉行時間、考試內(nèi)容的范圍以及報考要求可能彼此不同。當然聯(lián)邦法律對司法考試也有原則性的要求，以防止各州的司法考試差距太大。例如德國的法官法對德國法官的專業(yè)素質(zhì)作出了具體規(guī)定，該法實際上對司法考試規(guī)定了框架性的條件。各州則根據(jù)聯(lián)邦法律的原則要求實施條例。因此，只能就各州的司法考試存在一些共同特點作簡單介紹。
一、報考條件與兩次司法考試的內(nèi)容
在德國，只有經(jīng)過正規(guī)的大學法學教育的人才有資格報考司法考試。在大學的法學系經(jīng)過大約五年半的學習之后，大學的各門必修課以及選修課均合格者，可以取得大學的法學本科畢業(yè)證書。不過，法學專業(yè)的學生只要通過至少7個學期的專業(yè)學習，就可以參加第一次司法考試。而沒有經(jīng)過正規(guī)法律教育的人，例如其他專業(yè)的學生，則不能參加司法考試。第一次司法考試的內(nèi)容以基礎(chǔ)知識考察為主，考試范圍以必修課為主，即民事法律、公法(主要是憲法與行政法)以及刑法。當然，有關(guān)的訴訟法，即民事訴訟、行政訴訟以及刑事訴訟法也在考試范圍之列。
原則上，學生有兩次機會參加司法考試，即如果首次參加司法考試沒有通過，則還有一次補考機會。
法學專業(yè)學生通過第一次司法考試后必須進行實習。實習生必須分別在法院、檢察院、行政機構(gòu)以及律師事條所實習，實習時間大約為兩年。實習合格者，才可參加第二次司法考試。第二次司法考試的內(nèi)容主要以考察學生的法律適用技能為主，在考試范圍上與第一次司法考試基本相同。同樣，參加第二次司法考試沒有通過的人，只有一次補考機會。
二、法學教育改革與司法考試改革
在德國，大學教育實行學術(shù)與科研、教育自由原則，因此大學的法學教育是以教授為中心的。法學院的任務(wù)就是向?qū)W生傳授法律基礎(chǔ)知識。至目前為止，法學教授并沒有義務(wù)在大學教育中就為學生的司法考試作準備。因此，老師教的與州司法考試委員會的考試內(nèi)容可能不一致。這就導致大學法學教育與司法考試的脫節(jié)。此外，由于參加司法考試的次數(shù)受到嚴格限制，因此學生在準備充分之前，不能冒然參加考試。
在這種情況下，各種司法考試輔導班也就應(yīng)運而生。司法考試輔導班一般都是私人組織的。因此學生要參加司法考試輔導班就必須交納輔導費。授課的老師主要也不是大學的法學教授，而是具有考試與實踐經(jīng)驗的人，例如律師。經(jīng)過司法考試輔導班培訓，學生通過司法考試的機會大大提高。但是盡管如此，法學專業(yè)的學生一次性通過司法考試的比例還是不高。據(jù)說，大約70%到75%的考生能夠一次性通過考試，有的州的比例更低一些。
由于法學教育與司法考試的脫節(jié)，尤其是法學教育與司法實踐的脫節(jié)，德國聯(lián)邦議會在2002年4月通過一項法案。按照該法案，從2003年起，大學法學教育應(yīng)當面向?qū)嵺`，尤其是要著重培養(yǎng)學生的法律實踐能力和外語能力。換句話說，德國希望將來的法學教育能夠培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀的律師，以迎接國際化的挑戰(zhàn)。在這個基礎(chǔ)上，司法考試的組織相應(yīng)作了調(diào)整。從2003年起，大學的法學院也將承擔一定的司法考試任務(wù)。具體來說，法律專業(yè)的學生在本科階段的成績中30%將成為司法考試成績的一部分。相應(yīng)地，州的司法考試成績的70%計入總成績。這同時也意味著，今后的大學法學教育要從以灌輸法律思想為主轉(zhuǎn)向以培養(yǎng)學生的實際能力為主。
三、司法考試的作用
德國司法考試的作用在于，州的司法考試其實就是一種競爭淘汰機制。因此，它基本上保證了只有合格的法律學生才有資格從事法律職業(yè)。事實上，法律專業(yè)的本科生在大學低年級就得考慮如何為將來的司法考試作準備，因此它有利于學生素質(zhì)的提高。司法考試也為司法部門錄用合格人才提供了標準，從而避免在人事方面不公平競爭。從這個意義上說，司法考試制度也是法制建設(shè)的重要組成部分。
（原載2003年10月23日法制日報及該報網(wǎng)絡(luò)版）
