[ 王冠華 ]——(2017-3-24) / 已閱14653次
建設工程施工合同示范文本新舊對照解讀之二：合同協(xié)議書之合同工期(第二條)
王冠華
一、新舊合同條文對照
GF-2013-0201
第一部分 合同協(xié)議書
……
二、合同工期
計劃開工日期：＿＿年＿＿月＿＿日。
計劃竣工日期：＿＿年＿＿月＿＿日。
工期總日歷天數：＿＿天。工期總日歷天數與根據前述計劃開竣工日期計算的工期天數不一致的，以工期總日歷天數為準。
GF-1999-0201
第一部分 協(xié)議書
……
三、合同工期
開工日期：＿＿。
竣工日期：＿＿。
合同工期總日歷天數＿＿天。
較之于原《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)，在“合同工期”中，《示范文本》主要修改如下：
1.將原《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)之“開工日期”修改為“計劃開工日期”；
2.將原《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)之“竣工日期”修改為“計劃竣工日期”；；
3.在“工期總日歷天數”后，增加“工期總日歷天數與根據前述計劃開竣工日期計算的工期天數不一致的，以工期總日歷天數為準”的規(guī)定。
二、解讀
合同工期是建設工程施工合同必不可少的內容，是指發(fā)包人和承包人在合同中約定的建設工程的履行期間。實踐中，通常存在要求工期、定額工期等稱謂，在界定上，合同工期較之于該等工期是有所區(qū)別的。所謂要求工期，是指建設單位在其許可的合理條件下確定的完成建設工程的時間。而定額工期，則是指依據國家現行產品標準、設計規(guī)范、施工及驗收規(guī)范、質量評定標準和技術、安全操作規(guī)程，按照正常施工條件、常用施工方法、合理勞動組織及平均施工技術裝備程度和管理水平，并結合當前常見結構及規(guī)模建筑安裝工程從開工到竣工驗收之日止的日歷天數(包括法定節(jié)假日)，不包括三通一平、打試驗樁、地下障礙物處理、基礎施工前的降水和基坑支護時間、竣工文件編制所需的時間。2016年7月26日，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《建筑安裝工程工期定額》(建標[2016]161號)，該定額自2016年10月1日起執(zhí)行。《建筑安裝工程工期定額》是國有資金投資工程在可行性研究、初步設計、招標階段確定工期的依據，非國有資金投資工程參照執(zhí)行；是簽訂建筑安裝工程施工合同的基礎。
在原《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)中，合同工期只是籠統(tǒng)地規(guī)定開工日期和竣工日期，沒有區(qū)分計劃開工日期和實際開工日期、計劃竣工日期和實際竣工日期，實踐中，發(fā)包人和承包人常常在工期確定、工期延誤等諸多問題上存在很多分歧和爭議。
根據《示范文本》通用合同條款1.1.4.1規(guī)定，所謂計劃開工日期，是指合同協(xié)議書約定的開工日期；所謂實際開工日期，是指監(jiān)理人按照第7.3.2項[開工通知][[[] 《<建設工程施工合同(示范文本)>(GF-2013-0201)》7.3.2開工通知
發(fā)包人應按照法律規(guī)定獲得工程施工所需的許可。經發(fā)包人同意后，監(jiān)理人發(fā)出的開工通知應符合法律規(guī)定。監(jiān)理人應在計劃開工日期7天前向承包人發(fā)出開工通知，工期自開工通知中載明的開工日期起算。
除專用合同條款另有約定外，因發(fā)包人原因造成監(jiān)理人未能在計劃開工日期之日起90天內發(fā)出開工通知的，承包人有權提出價格調整要求，或者解除合同。發(fā)包人應當承擔由此增加的費用和(或)延誤的工期，并向承包人支付合理利潤。]]約定發(fā)出的符合法律規(guī)定的開工通知中載明的開工日期。《示范文本》通用合同條款1.1.4.2規(guī)定，計劃竣工日期是指合同協(xié)議書約定的竣工日期；實際竣工日期按照第13.2.3項〔竣工日期〕的約定確定，即：工程經竣工驗收合格的，以承包人提交竣工驗收申請報告之日為實際竣工日期，并在工程接收證書中載明；因發(fā)包人原因，未在監(jiān)理人收到承包人提交的竣工驗收申請報告42天內完成竣工驗收，或完成竣工驗收不予簽發(fā)工程接收證書的，以提交竣工驗收申請報告的日期為實際竣工日期；工程未經竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉移占有工程之日為實際竣工日期。
在合同工期條款中的計劃開工日期、計劃竣工日期的留白處，發(fā)包人和承包人應當填寫計劃開工、竣工的日期。這與原《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)“開工日期”和“竣工日期”的填寫是不同的。在原《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)中，雙方當事人對開工日期可以約定附條件或者附期限；竣工日期亦可依雙方約定而確定。
對于工期總日歷天數的填寫，如屬于法定或者約定的招投標項目，應根據招投標文件和中標通知書填寫具體的天數，如277天，為避免日后產生糾紛，不宜填寫為9個月或者1年半；如不屬于招投標項目，則應填寫由雙方當事人根據工程的實際情況協(xié)商一致的天數。關于工期約定的法律效力問題，1988年9月17日，《最高人民法院關于建筑工程承包合同糾紛中工期問題的電話答復》指出，“貴州省息烽縣酒廠與四川省重慶市銅梁縣第二建筑公司簽訂息烽縣酒廠糧庫、半成品庫建筑工程承包合同約定的工期，是在《建筑安裝工程工期定額》規(guī)定的工期之內。合同是經招標投標之后簽訂的，故不應以違反《建筑安裝工程工期定額》規(guī)定為理由，確認合同約定的工期無效。如招標投標有違反主管部門規(guī)定之情形，則另當別論。息烽縣酒廠窖酒車間建筑工程工期，《建筑安裝工程工期定額》無明確規(guī)定。對雙方當事人在承包合同中約定的工期，應認定為有效”。在這一答復中，最高人民法院認為，在不違反法律、法規(guī)規(guī)定和不損害公共利益的情形下，關于工期的約定，只要合同雙方當事人在自愿的原則下基于意思自治，就應認定為有效。
需要強調的是，在這里，應特別注意合同協(xié)議書關于“工期總日歷天數與根據前述計劃開竣工日期計算的工期天數不一致的，以工期總日歷天數為準”的新增規(guī)定。
首先，工期總日歷天數是包括法定節(jié)假日在內的。實踐中，實際施工時間并不包括春節(jié)等法定節(jié)假日，因此，對于承包人而言，應特別注意法定節(jié)假日的長短，與發(fā)包人合理確定工期，以避免工期過短。
其次，要避免任意壓縮合理工期的問題。2016年11月30日最高人民法院發(fā)布的《第八次全國法院民事商事審判工作會議(民事部分)紀要》第30條規(guī)定，“……當事人違反工程建設強制性標準，任意壓縮合理工期……應認定無效。”2011年10月9日《全國民事審判工作會議紀要》(法辦[2011]442號)第24條亦規(guī)定，“對建設工程施工合同中有關違反工程建設強制性標準，任意壓縮合理工期，……應認定為無效。”關于“合理工期”的標準，目前在國家層面上并無統(tǒng)一規(guī)定，在一些地方規(guī)范性文件中，這一問題得到了具文明定，可資參考，如《關于進一步規(guī)范北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工發(fā)包承包活動的通知(京建發(fā)[2011]130號，2011年4月1日)》第5條規(guī)定，建設單位應嚴格執(zhí)行本市現行的工期定額及有關規(guī)定，任何單位和個人不得任意壓縮定額工期。確需調整的，建設單位應當組織專門論證和審定。建設單位要求施工工期小于定額工期時，必須在招標文件中明示增加費用，壓縮的工期天數不得超過定額工期的30%。超過30%的，視為任意壓縮合理工期，依照《建設工程質量管理條例》處理；又如《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于規(guī)范建設工程施工招標文件計價條款的指導意見》(浙建[2016]2號，2016年1月27日)第8條規(guī)定，合理確定施工工期。不得盲目壓縮工期，原則上不得在招標文件中設置工期比定額工期提前30%以上的要求。確需提前30%以上工期的，招標控制價編制時除計取縮短工期增加費外，還應包括相應的施工方案。同時，招標文件應要求投標人提供與自身報價相應的施工方案，確保工程質量和施工安全。
最后，應明確發(fā)生工期延誤的情形時合同工期的調整方法，以避免工程進度滯后帶來的損失。
三、案例分析
(一)實際開工日期的確定
在青海方升建筑安裝工程有限責任公司(以下簡稱方升公司)與青海隆豪置業(yè)有限公司(以下簡稱隆豪公司)建設工程施工合同糾紛一案[(2014)民一終字第69號]民事判決書中，就案涉工程開工日期的確定問題，最高人民法院認為，首先，方升公司與隆豪公司簽訂的《建設工程施工合同》約定的工期為2011年5月8日，竣工日期為2012年6月30日；由方升公司呈送并經監(jiān)理單位確認的《開工報告》中載明的計劃開工日期為2011年5月15日，竣工日期為2012年10月1日；由隆豪公司申報辦理的經青海省共和縣住房和城鄉(xiāng)建設局頒發(fā)的《建筑工程施工許可證》中載明的開工日期為2011年6月20日，竣工日期為2012年12月31日。上述三份文本中記載的開工與竣工日期均不相同的情形下，應當以監(jiān)理單位確認的《開工報告》中載明的2011年5月15日作為本案工程開工日期。盡管方升公司與隆豪公司簽訂《建設工程施工合同》約定的工期為2011年5月8日，但雙方均認可在該時間節(jié)點上，方升公司并未開始施工。合同約定的開工日期與實際開工日期不一致的，應當以改變了的日期作為開工日期。
從上述案例，我們可以得出如下裁判規(guī)則：建筑工程施工許可證系建設主管部門頒發(fā)給建設單位的準許其施工的憑證，只是表明建設工程符合相應的開工條件，并不能成為確定開工日期的唯一憑證。當實際開工日期與施工許可證記載日期不一致時，應以前者作為確定開工日期依據。
(二)實際竣工日期的確定
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