[ 徐鳳林 ]——(2016-11-30) / 已閱12288次
平安是國家繁榮昌盛、人民幸福安康的前提。深入推進(jìn)社會治理創(chuàng)新是建設(shè)平安中國的基本途徑，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。2016年11月初冬，習(xí)近平總書記對加強(qiáng)和推進(jìn)社會治理創(chuàng)新作出重要指示：“近年來，政法綜治戰(zhàn)線認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，一手抓突出問題整治，一手抓社會治理創(chuàng)新，平安建設(shè)取得新成效。要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。要更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。要堅持問題導(dǎo)向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。要完善社會治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系。各級黨委和政府要高度重視社會治理工作，落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實擔(dān)負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。”
筆者通過反復(fù)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻感到習(xí)總書記的重要指示深刻揭示了社會治理的規(guī)律和特點(diǎn)，明確提出了新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的總體思路、基本目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，具有很強(qiáng)的思想性、針對性、指導(dǎo)性、操作性，是深入推進(jìn)社會治理創(chuàng)新、建設(shè)平安中國的根本遵循。政法機(jī)關(guān)必須用習(xí)總書記重要指示精神武裝頭腦，指導(dǎo)工作實踐，深入開展理念、指導(dǎo)、機(jī)制、方法創(chuàng)新，全面提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，全面推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感，努力建設(shè)平安中國。
結(jié)合平安創(chuàng)建工作實踐，經(jīng)深入進(jìn)行理論思考，筆者認(rèn)為貫徹習(xí)總書記重要指示精神必須從以下四個方面入手，主動適應(yīng)新形勢，增強(qiáng)工作前瞻性，提高認(rèn)識、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)、夯實根基，形成共識、齊抓共管，為全面建成小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成齊抓共管工作格局
一要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理重要指示精神，以全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議精神為指針，圍繞建設(shè)“平安蛟河”，積極推動綜治工作理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。二要樹立大平安理念，把綜治工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，完善綜治工作與平安建設(shè)考評體系，嚴(yán)格執(zhí)行綜治目標(biāo)管理責(zé)任制，落實一票否決權(quán)制，增強(qiáng)各級干部促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。三要嚴(yán)格執(zhí)行中辦、國辦關(guān)于《健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》，把綜治工作實績列為干部考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果與晉職晉級和獎懲掛鉤，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、獎懲分明的社會治安綜合治理責(zé)任體系。四要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構(gòu)建全面共建共享的社會治理格局，全力抓好系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，提升公眾安全感和滿意度，確保公共安全和社會和諧有序。
二、加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系
一要按照中央《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》要求，建立實體化運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化實戰(zhàn)功能，完善治安形勢研判預(yù)警機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、部門聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作機(jī)制、實戰(zhàn)指揮和督查評比機(jī)制，構(gòu)建全方位、立體化公共安全網(wǎng)，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險。二要堅持科技引領(lǐng)、信息支撐，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，優(yōu)化防控力量布局，編織多層次治安防控網(wǎng)，打造平安建設(shè)信息化綜合平臺，加大公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用力度，搞好“三防”（人防、物防、技防）深度融合，構(gòu)筑點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系，提高社會治理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。三要完善市、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛化解機(jī)制，整合調(diào)解資源，構(gòu)建（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解）三調(diào)聯(lián)動的“大調(diào)解”體系，積極預(yù)防和化解矛盾糾紛。四要建立家庭、學(xué)校與社會教育緊密結(jié)合、相互協(xié)作的預(yù)防青少年違法犯罪工作機(jī)制，形成全社會關(guān)心青少年健康成長、預(yù)防和減少違法犯罪的良好氛圍。五要建立健全宣傳輿論工作機(jī)制，提高新媒體時代社會溝通能力，大力褒獎見義勇為先進(jìn)人物，弘揚(yáng)社會正氣，為平安建設(shè)營造良好的輿論環(huán)境。六要加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立力量下沉、保障下傾機(jī)制，加強(qiáng)基層、夯實基礎(chǔ)，全面提高綜治基層基礎(chǔ)工作水平。
三、深化社會治理創(chuàng)新，努力實現(xiàn)社會善治
一要依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動，深入開展打黑除惡、治爆緝槍、禁毒掃黃等專項行動，整治治安突出問題，做到集中打擊、專項整治和經(jīng)常性打擊緊密結(jié)合，切實提高“嚴(yán)打”整治斗爭實效。二要加強(qiáng)群體性突發(fā)事件的社會預(yù)警體系建設(shè)，發(fā)揮信訪、調(diào)解組織作用，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化或釀成群體性事故。三要認(rèn)真落實各項安全防范措施，加大要害部位、特種行業(yè)、爆炸物品、有毒有害物品和特殊群體的管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出抓好安全生產(chǎn)長效監(jiān)管與集中整治，有效防止重大事故發(fā)生。四要加強(qiáng)流動人口管理，建立流動人口管理體系，引導(dǎo)流動人口有序流動，保護(hù)流動人口合法權(quán)益，預(yù)防和控制違法犯罪。五要搞好社區(qū)矯正、社區(qū)禁毒工作；抓好刑滿釋放人員安置幫教，做好管制、緩刑、假釋、保外就醫(yī)人員的管理、教育和改造工作。六要深入開展“七五”普法活動，加強(qiáng)法治和道德教育，統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德教化、心理疏導(dǎo)手段，做好社會閑散人員的管理和教育，落實預(yù)防青少年違法犯罪工作措施，確保青少年健康成長。七要學(xué)習(xí)借鑒江西南昌綜治創(chuàng)新工作經(jīng)驗，深化基層平安創(chuàng)建活動，大力開展創(chuàng)建平安社區(qū)（村）、平安企業(yè)、平安校園活動，提高平安創(chuàng)建質(zhì)量，擴(kuò)大覆蓋面，提升平安建設(shè)信息化水平，鞏固和擴(kuò)大平安創(chuàng)建成果。
四、夯實綜治工作根基，全面提升平安建設(shè)水平
一要整合公安、司法行政、民政、人力資源社會保障、信訪、法院等力量，加強(qiáng)公安派出所、人民法庭和司法所建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)（駐村）警務(wù)室，扎實推進(jìn)警務(wù)進(jìn)社區(qū)活動，努力實現(xiàn)“一區(qū)一警”，把更多警力投入到社會面治安防范工作中。二要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜治中心、維穩(wěn)辦、信訪辦和治保會規(guī)范化建設(shè)，抓好專業(yè)化、職業(yè)化調(diào)委會建設(shè)，增強(qiáng)法律服務(wù)功能，提高法律服務(wù)水平。三要做優(yōu)做強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)。根據(jù)“誰受益誰出資”、“取之于民、用之于民”原則，建立新型群防群治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理和服務(wù)，指導(dǎo)保安服務(wù)公司和保安員依法經(jīng)營服務(wù)，推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)集約化、專業(yè)化、信息化建設(shè)和水平。四要加強(qiáng)綜治隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職干部，開展崗位練兵和全員培訓(xùn)工作，提高綜治干部職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。抓好治安聯(lián)防隊、義務(wù)巡邏隊等群防群治組織建設(shè)，發(fā)揮黨員、團(tuán)員、治保積極分子和離退休干部職工在維護(hù)社會治安方面的作用，建立多種形式的群防群治聯(lián)防隊伍，努力形成社會共治格局。五要研究解決基層政法、綜治部門結(jié)構(gòu)性缺編缺人問題，加大綜治、維穩(wěn)、信訪工作保障經(jīng)費(fèi)投入，保障非財政供給人員的誤工補(bǔ)貼，建立起廣大群眾同違法犯罪分子作斗爭的激勵機(jī)制和社會保障機(jī)制，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的綜治隊伍，為推動振興發(fā)展、建設(shè)法治、生態(tài)、開放、幸福城市創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。
蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
