[ 徐鳳林 ]——(2016-11-30) / 已閱12145次
平安是國家繁榮昌盛、人民幸福安康的前提。深入推進社會治理創新是建設平安中國的基本途徑，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。2016年11月初冬，習近平總書記對加強和推進社會治理創新作出重要指示：“近年來，政法綜治戰線認真貫徹黨中央決策部署，一手抓突出問題整治，一手抓社會治理創新，平安建設取得新成效。要繼續加強和創新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。要更加注重聯動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，提高預測預警預防各類風險能力。要堅持問題導向，把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來。要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系。各級黨委和政府要高度重視社會治理工作，落實社會治安綜合治理領導責任制，切實擔負起促一方發展、保一方平安的政治責任�！�
筆者通過反復認真學習，深刻感到習總書記的重要指示深刻揭示了社會治理的規律和特點，明確提出了新形勢下加強和創新社會治理的總體思路、基本目標和重點任務，具有很強的思想性、針對性、指導性、操作性，是深入推進社會治理創新、建設平安中國的根本遵循。政法機關必須用習總書記重要指示精神武裝頭腦，指導工作實踐，深入開展理念、指導、機制、方法創新，全面提高預測預警預防各類風險能力，全面推進社會治理創新，進一步增強人民群眾安全感，努力建設平安中國。
結合平安創建工作實踐，經深入進行理論思考，筆者認為貫徹習總書記重要指示精神必須從以下四個方面入手，主動適應新形勢，增強工作前瞻性，提高認識、強化領導，明確職責、夯實根基，形成共識、齊抓共管，為全面建成小康社會創造安全穩定的社會環境。
一、強化領導責任制，形成齊抓共管工作格局
一要深入貫徹習近平總書記關于加強和創新社會治理重要指示精神，以全國社會治安綜合治理創新工作會議精神為指針，圍繞建設“平安蛟河”，積極推動綜治工作理念、制度、機制、方法創新，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。二要樹立大平安理念，把綜治工作納入全市經濟社會發展總體規劃，完善綜治工作與平安建設考評體系，嚴格執行綜治目標管理責任制，落實一票否決權制，增強各級干部促一方發展、保一方平安的政治責任。三要嚴格執行中辦、國辦關于《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定》，把綜治工作實績列為干部考核的重要內容，考核結果與晉職晉級和獎懲掛鉤，落實領導責任查究制度，構建權責明晰、獎懲分明的社會治安綜合治理責任體系。四要完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構建全面共建共享的社會治理格局，全力抓好系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，提升公眾安全感和滿意度，確保公共安全和社會和諧有序。
二、加強運行機制建設，完善立體化社會治安防控體系
一要按照中央《關于加強社會治安防控體系建設的意見》要求，建立實體化運行機制，強化實戰功能，完善治安形勢研判預警機制、矛盾糾紛排查調處機制、部門聯動和區域協作機制、實戰指揮和督查評比機制，構建全方位、立體化公共安全網，有效防范、化解、管控各類風險。二要堅持科技引領、信息支撐，以網格化管理、社會化服務為方向，優化防控力量布局，編織多層次治安防控網，打造平安建設信息化綜合平臺，加大公共安全視頻監控聯網應用力度，搞好“三防”（人防、物防、技防）深度融合，構筑點線面結合、網上網下結合、人防物防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系，提高社會治理精細化、現代化水平。三要完善市、鄉、村三級矛盾糾紛化解機制，整合調解資源，構建（人民調解、行政調解、司法調解）三調聯動的“大調解”體系，積極預防和化解矛盾糾紛。四要建立家庭、學校與社會教育緊密結合、相互協作的預防青少年違法犯罪工作機制，形成全社會關心青少年健康成長、預防和減少違法犯罪的良好氛圍。五要建立健全宣傳輿論工作機制，提高新媒體時代社會溝通能力，大力褒獎見義勇為先進人物，弘揚社會正氣，為平安建設營造良好的輿論環境。六要加強基礎性制度建設，建立力量下沉、保障下傾機制，加強基層、夯實基礎，全面提高綜治基層基礎工作水平。
三、深化社會治理創新，努力實現社會善治
一要依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，深入開展打黑除惡、治爆緝槍、禁毒掃黃等專項行動，整治治安突出問題，做到集中打擊、專項整治和經常性打擊緊密結合，切實提高“嚴打”整治斗爭實效。二要加強群體性突發事件的社會預警體系建設，發揮信訪、調解組織作用，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，把矛盾和問題解決在萌芽狀態，避免矛盾糾紛激化或釀成群體性事故。三要認真落實各項安全防范措施，加大要害部位、特種行業、爆炸物品、有毒有害物品和特殊群體的管理，落實安全生產責任制，突出抓好安全生產長效監管與集中整治，有效防止重大事故發生。四要加強流動人口管理，建立流動人口管理體系，引導流動人口有序流動，保護流動人口合法權益，預防和控制違法犯罪。五要搞好社區矯正、社區禁毒工作；抓好刑滿釋放人員安置幫教，做好管制、緩刑、假釋、保外就醫人員的管理、教育和改造工作。六要深入開展“七五”普法活動，加強法治和道德教育，統籌運用經濟調節、行政管理、法律規范、道德教化、心理疏導手段，做好社會閑散人員的管理和教育，落實預防青少年違法犯罪工作措施，確保青少年健康成長。七要學習借鑒江西南昌綜治創新工作經驗，深化基層平安創建活動，大力開展創建平安社區（村）、平安企業、平安校園活動，提高平安創建質量，擴大覆蓋面，提升平安建設信息化水平，鞏固和擴大平安創建成果。
四、夯實綜治工作根基，全面提升平安建設水平
一要整合公安、司法行政、民政、人力資源社會保障、信訪、法院等力量，加強公安派出所、人民法庭和司法所建設，建立標準化社區（駐村）警務室，扎實推進警務進社區活動，努力實現“一區一警”，把更多警力投入到社會面治安防范工作中。二要加強鄉鎮（街）綜治中心、維穩辦、信訪辦和治保會規范化建設，抓好專業化、職業化調委會建設，增強法律服務功能，提高法律服務水平。三要做優做強保安服務業。根據“誰受益誰出資”、“取之于民、用之于民”原則，建立新型群防群治經費保障機制，強化公安機關對保安服務業的監督管理和服務，指導保安服務公司和保安員依法經營服務，推進保安服務業集約化、專業化、信息化建設和水平。四要加強綜治隊伍建設，配齊配強專職干部，開展崗位練兵和全員培訓工作，提高綜治干部職業素養和專業水平。抓好治安聯防隊、義務巡邏隊等群防群治組織建設，發揮黨員、團員、治保積極分子和離退休干部職工在維護社會治安方面的作用，建立多種形式的群防群治聯防隊伍，努力形成社會共治格局。五要研究解決基層政法、綜治部門結構性缺編缺人問題，加大綜治、維穩、信訪工作保障經費投入，保障非財政供給人員的誤工補貼，建立起廣大群眾同違法犯罪分子作斗爭的激勵機制和社會保障機制，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的綜治隊伍，為推動振興發展、建設法治、生態、開放、幸福城市創造良好的社會治安環境。
蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
