[ 李繼忠 ]——(2016-8-28) / 已閱8812次
最后，國際經驗。英國的PFI/PF2都是政府的“私人融資項目”。
四、PPP項目作為事關公眾利益應該按照“政府投資項目”采取審批制
發改辦基礎〔2016〕1818號開篇就講“一、政府采用投資補助方式參與的國家高速公路網新建PPP項目按照核準制管理。政府采用資本金注入方式參與的國家高速公路網新建PPP項目仍按照審批制管理，直接報批可行性研究報告。”
筆者點評（觀點）。發改辦基礎〔2016〕1818號在文件前言中開宗明義說明本文件目的針對PPP模式審批管理程序的，既然是PPP項目，則PPP項目或一體納入“核準制”或一體納入“審批制”邏輯上更周全。發改辦基礎〔2016〕1818號根據“投資補助”或“資本金注入”而將PPP項目分別納入“核準制”或“審批制”邏輯上不通。
發改辦基礎〔2016〕1818號在二段講“各省（區、市）發展改革部門在報送國家高速公路網新建PPP項目時，需在上報文件中說明政府參與方式，并按照有關規定，向我委提交相關申報材料，履行核準或審批程序。”
筆者點評（觀點）。發改辦基礎〔2016〕1818號根據政府“投資補助”或“資本金注入”而將PPP項目分別納入“核準制”或“審批制”，這個依據給地方上按需報批提供了空間。
綜上，筆者建議，PPP項目作為事關公眾利益應該按照“政府投資項目”采取審批制更符合我國國情性質。
五、結論
結論一，政府文件還是少談“創新”，政府發文還是要“因循守舊”的好。
結論二，基礎設施和公共服務領域的PPP都關乎公共利益，PPP絕對是“政府項目”，PPP是政府項目類似南海的九段線。PPP頂層設計盡快出臺十分有必要，
結論三，PPP項目作為事關公眾利益應該按照“政府投資項目”采取審批制。
參考資料
1、《國家發展改革委辦公廳關于國家高速公路網新建政府和社會資本合作項目批復方式的通知》（發改辦基礎〔2016〕1818號)
2、學習財金[2014]113號文-- PPP那些事之九(李繼忠 李菡君)
3、四部委463號文后中國式BT模式的路將越走越窄(李繼忠 李菡君)
4、PPP項目性質及審批制度簡析（劉世堅 黃山 ）
作者簡介
李繼忠：北京盈科（武漢）律師事務所執業律師，工程師，國家二級心理咨詢師。具有企業法律顧問資格、獨立董事資格。湖北律師協會建筑與房地產法律專業委員會委員，盈科律所PPP法律研究中心委員。熟悉FIDIC合同及國際流行的PPP/PFI/PF2標準合同。聯系方式：手機：13072744063 Email：lijizhong_007@163.com 博客：www.lijizhong007.blog.sohu.com。
楊風娟：湖北大有工程咨詢有限公司事業發展部經理，注冊造價工程師 ，注冊咨詢師，注冊建造師。
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