[ 李繼忠 ]——(2016-5-23) / 已閱20557次
1、北京市人民政府。北京市是中華人民共和國(guó)首都，首善之區(qū)。北京市人民政府是北京市的一級(jí)國(guó)家行政管理部門(mén)，機(jī)關(guān)法人，京投公司唯一股東,北京市政府對(duì)京投公司擁有絕對(duì)控制權(quán)。
2、北京市交通委員會(huì)。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的北京市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案和《北京市人民政府關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（京政發(fā)〔2009〕2號(hào)）設(shè)立北京市交通委員會(huì)。北京市交通委員會(huì)是負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展、交通運(yùn)輸和交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理的市政府組成部門(mén)，是北京市人民政府的組成部分。也是機(jī)關(guān)法人。作為市政府組成部分的市交通委職責(zé)之一就是“承辦市政府交辦的其他事項(xiàng)”，大白話(huà)就是市政府叫您干啥您就要干啥。
3、北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司。（1）京投公司網(wǎng)站上自我介紹。京投公司是由北京市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)出資成立的國(guó)有獨(dú)資公司，承擔(dān)北京市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資、前期規(guī)劃、資產(chǎn)管理、資本運(yùn)營(yíng)及相關(guān)資源開(kāi)發(fā)管理等職能。
（2）京投公司工商登記資料。京投公司（原北京地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司）在北京市工商行政管理局登記注冊(cè)，注冊(cè)號(hào)為110000000031223 。企業(yè)類(lèi)型為“有限責(zé)任公司(國(guó)有獨(dú)資)”,法定代表人為田振清，公司注冊(cè)資本為8315867.3 萬(wàn)元，京投公司成立日期為1981年02月10日，股東為北京市人民政府。可以如此講，京投公司是北京市政府的“直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)”，就是SPV，就是政府的馬甲。
（3）京投公司就是一個(gè)“公益類(lèi)”“國(guó)有獨(dú)資公司”。A、何為“公益類(lèi)”國(guó)有企業(yè)。公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力。這類(lèi)企業(yè)可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。對(duì)公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。（《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》之“二、分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革（六）”）B、何為“國(guó)有獨(dú)資公司”。公司法（第六十四條）如此規(guī)定“本法所稱(chēng)國(guó)有獨(dú)資公司，是指國(guó)家單獨(dú)出資、由國(guó)務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)本級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司�！�
4、從公司法的角度來(lái)看，ABO協(xié)議無(wú)關(guān)乎PPP。從上面關(guān)于北京市政府、京投公司的介紹，從公司法的角度可以得出結(jié)論：北京市交通委員會(huì)作為北京市政府組成部分卻代表北京市政府與唯一股東（控股股東）為北京市政府的京投公司簽署《北京市軌道交通授權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議》屬于典型的關(guān)聯(lián)交易（內(nèi)部人的交易）或內(nèi)部分工而已。
5、從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，ABO協(xié)議不符合法國(guó)之“政府和社會(huì)資本”合同（Contrat de Partenariat)，無(wú)關(guān)乎PPP。
綜上，筆者認(rèn)為，雖然ABO協(xié)議從合同主體而言也是“PPP”合作，是“公公合作”而不是公私合作，ABO協(xié)議無(wú)關(guān)乎PPP。如果講BOT 是第一版的話(huà)，英國(guó)的PFI就是BOT 2.0版，現(xiàn)在英國(guó)的PF2是PFI 2.0版，也是BOT 3.0版，ABO協(xié)議是傳統(tǒng)公建公營(yíng)模式的升級(jí)版。
六、 結(jié)論
1、ABO模式或京投模式的本質(zhì)還是傳統(tǒng)模式，是傳統(tǒng)模式公建公營(yíng)模式的升級(jí)版。
2、有專(zhuān)家“認(rèn)為ABO的出現(xiàn)違背了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，對(duì)PPP推廣產(chǎn)生負(fù)面影響”之說(shuō)不成立。
3、ABO模式確實(shí)給地方投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型提供了一個(gè)極好的樣本，或許ABO模式具有普適性?xún)r(jià)值，具有復(fù)制性。
參考資料
一、中華人民共和國(guó)公司法（2014年修訂后）
二、北京市人民政府關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知（京政發(fā)〔2009〕2號(hào)）
三、北京市人民政府關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知(京政發(fā)[2014]17號(hào))
四、北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市交通委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知
五、Terminology of Public-Private Partnerships(PPPs)
六、（Delivering the PPP promise*）之A review of PPP issues and activity
七、對(duì)金永祥老總對(duì)北京京投ABO的評(píng)論的再評(píng)論
八、關(guān)注ABO vs PPP，您怎么看？
九、ABO與PPP關(guān)系淺析
十、中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)
作者簡(jiǎn)介
李繼忠：北京盈科（武漢）律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師，工程師，國(guó)家二級(jí)心理咨詢(xún)師。具有企業(yè)法律顧問(wèn)資格、獨(dú)立董事資格。湖北律師協(xié)會(huì)建筑與房地產(chǎn)法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員，盈科律所PPP法律研究中心委員。熟悉FIDIC合同及國(guó)際流行的PPP/PFI/PF2標(biāo)準(zhǔn)合同。聯(lián)系方式：手機(jī)：13072744063 Email：lijizhong_007@163.com 博客：www.lijizhong007.blog.sohu.com。
盛祝云： 湖北大有工程咨詢(xún)有限公司董事長(zhǎng) 湖北省資深造價(jià)工程師
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