[ 李繼忠 ]——(2015-11-17) / 已閱20596次
PFI是“最佳實踐”。英國特色的PFI模式在全球得到推廣，特別是在英聯邦國家，比如新西蘭、澳大利亞、加拿大、南非，在歐洲也得到廣泛應用，亞洲國家比如韓國，日本包括印度，也是學習英國特色PFI。為什么？因為英國特色PFI是“最佳實踐”。現在以大陸法系英美法系劃界是只見森林不見樹木。
四、英國特色PFI標準合同文本
英國特色PFI項目是如何運作的？英國特色PFI項目是嚴格按照PFI系列文件運作的，特別是英國PFI標準化合同。英國出版PFI標準化合同的初衷或者目的，從第一版到第四版，現在到PFI升級版PF2，是一以貫之的，沒有變化。首先，促進對標準PFI項目可能遭遇主要風險的共同理解；其次，在同樣項目上保持定價及條款的一貫；第三，降低協商談判的時間和成本，PFI標準合同指引提供給項目參與方所能遵從的標準條款，盡量降低需要協商的范圍。
1999年7月英國財政部頒布了《PFI合同標準化》第一版，對公私合伙主要問題作出規定。PFI合同明確了公共部門及私人部門風險分擔的標準模式、原則、主要合同條款，保證公共部門購買到合格服務，最終達到資金價值最大化（deliver best value for money）。2002年9月及2004年4月分別頒布了第二版及第三版，2007 年3月由英國財政部頒布《PFI合同標準化》第四版。2012年12月出臺“PF2合同標準化”（Standardisation of PF2 Contracts（Draft）），PFI升級為PF2。
五、英國特色PPP模式之PFI操作步驟
PFI項目在公共部門授予私營部門PFI項目合同前操作步驟如下：
1、建立商業需要（Establish business needs）。主要研究公共服務內容及擬提供公共服務的方式。
2、批準方案（Appraise options）
3、商業案例參考項目（Business case and reference project, market sounding）
4、建立項目團隊（Create project team）
5、公告（Official Journal of the European Community notice）
6、決定選擇運作者標準（Decide tactics for selecting operators）
7、資格預審（Prequalification）
8、準備短名單（Prepare shortlist）
9、初步批準的再回顧（Revisit and refine original appraisal）
10、邀請短名單上的公司協商（Invite firms to negotiations）
11、同投標人談判（Negotiate with bidders）
12、優先投標人的選擇（Select preferred bidder）
13、授予合同（Award of contract）
六、建議
中國孔子有句名言“取法乎上，僅得其中；取法乎中，僅得其下；取法乎下，其下下矣。”，中國現在大力推行實施PPP，系統的研究英國PFI經驗包括德國法國實在有必要，系統學習國際上的PPP正反經驗還有許多工作要做。懂工程懂外語懂邏輯懂哲學懂法律的律師大有可為。
參考資料
1、PFI：meeting the investment challenge (HM Treasury July 2003)
2、PFI: strengthening long-term partnerships (HM Treasury March 2006)
3、Infrastructure procurement: delivering long-term value (HM Treasury March 2008)
4、Standardisation of PFI Contracts Version 4 ((HM Treasury March 20007)
5、Internation best practice guide for consulting engineers in Private Finance Initiative (PFI) projects（FIDIC April 2007）
6、A new approach to public private partnerships ( HM Treasury December 2012)
7、Standardisation of PF2 Contracts Draft(HM Treasury December 2012)
8、英國財政部Standardisation of PFI Contracts介紹（李繼忠、李菡君）
9、評財金[2014]76號文-- PPP那些事之六（李繼忠、章學祥）
作者簡介
李繼忠 北京盈科（武漢）律師事務所執業律師，國家二級心理咨詢師，工程師。同時具有企業法律顧問資格、獨立董事資格。湖北律師協會建筑與房地產法律專業委員會委員。熟悉FIDIC合同及國際流行的PPP/PFI/PF2標準合同。聯系方式：Mobile：13072744063 Email：lijizhong_007@163.com 博客：www.lijizhong007.blog.sohu.com。
李菡君 律師助理。
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