[ 曹紅星 ]——(2015-10-14) / 已閱10028次
國家機(jī)關(guān)的對(duì)外服務(wù)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)由事前審批制改為事后監(jiān)督制
河南陜州律師事務(wù)所 河南省陜縣司法局 曹紅星
筆者近期到一個(gè)基層法院申請(qǐng)調(diào)取一份法律文書，第一次去的時(shí)候工作人員已經(jīng)查找到了該法律文書，但是告知筆者應(yīng)當(dāng)由主管院長(zhǎng)在介紹信上簽字同意后才能提供，而主管院長(zhǎng)不再；第二次去的時(shí)候主管院長(zhǎng)在，但是簽了字后承辦的工作人員又請(qǐng)假了還是沒有辦成；筆者跑了第三次才調(diào)取到該法律文書。雖然無論工作人員還是主管院長(zhǎng)態(tài)度均十分熱情，但是非常簡(jiǎn)單的一件事卻讓筆者跑了三趟，還是讓筆者心里不舒服。該不舒服并非是針對(duì)法院的工作人員包括副院長(zhǎng)，而是國家機(jī)關(guān)內(nèi)部的這種體制。
筆者將國家機(jī)關(guān)內(nèi)部的這種體制稱為事前審批制，這是因?yàn)閲覚C(jī)關(guān)承辦工作人員面對(duì)這樣的行為均要求主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才敢實(shí)施，有的機(jī)關(guān)甚至需要經(jīng)過科長(zhǎng)、局長(zhǎng)等多人審批才敢辦理。不僅行政機(jī)關(guān)如此要求，司法機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)內(nèi)部也存在這樣的不成文規(guī)定。筆者作為律師，查閱了許多法律法規(guī)，感覺到法律包括法規(guī)應(yīng)該沒有這樣的明文規(guī)定。但是現(xiàn)實(shí)中國家機(jī)關(guān)內(nèi)部均是這樣的不成文要求。筆者經(jīng)歷的不僅僅是這一次，相信大家也曾經(jīng)經(jīng)歷過甚至不止一次。然而這樣的體制產(chǎn)生的弊端也不止一個(gè)：首先工作效率低下，即便承辦工作人員和審批的主管領(lǐng)導(dǎo)都在崗，但是逐級(jí)審批必然浪費(fèi)時(shí)間，尤其是辦理簽字審批手續(xù)時(shí)，工作人員往往要求辦事群眾自己找領(lǐng)導(dǎo)去；其次導(dǎo)致存在機(jī)關(guān)內(nèi)部相互扯皮、相互推諉的現(xiàn)象存在，甚至引發(fā)更大的腐敗、濫用職權(quán)事實(shí)發(fā)生，對(duì)于群眾需要辦理的事項(xiàng)存在較大經(jīng)濟(jì)利益而且急需批準(zhǔn)的，兩方爭(zhēng)權(quán)奪利，對(duì)于容易產(chǎn)生糾紛、責(zé)任的，兩方均相互推諉，不愿辦理，容易產(chǎn)生暗箱操作、權(quán)錢交易，甚至形成窩案；再次導(dǎo)致機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員與領(lǐng)導(dǎo)之間相互推卸責(zé)任，出現(xiàn)問題、糾紛無人擔(dān)責(zé)的事實(shí)，工作人員認(rèn)為經(jīng)過了領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才給予辦理，自己系執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的決策、命令行事，而領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為系工作人員實(shí)施辦理的，兩方相互推卸責(zé)任。最后導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)事無巨細(xì)疲于應(yīng)付，也造成工作效率低下，更影響真正的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，還導(dǎo)致兩方均不鉆研業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。筆者學(xué)識(shí)淺薄，僅看到了這種體制的以上弊端，這些弊端損害的不僅僅是國家機(jī)關(guān)的權(quán)威，而且損害的是群眾的根本利益。
當(dāng)前在習(xí)總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，國家正在實(shí)施全方位的改革。筆者認(rèn)為這也應(yīng)當(dāng)作為改革的內(nèi)容之一。雖然與國家的大政方針相比，這只是芝麻小事，但卻也是聯(lián)系著千千萬萬群眾的大事。筆者的建議是國家機(jī)關(guān)對(duì)外向群眾提供服務(wù)、解決求助或者履行相關(guān)職責(zé)時(shí)，內(nèi)部應(yīng)當(dāng)由事前審批制改為事后監(jiān)督制。即承辦的工作人員應(yīng)當(dāng)自行決定給予辦理或者不予辦理，主管領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)是事后監(jiān)督，對(duì)于工作人員給予辦理的發(fā)現(xiàn)不符合辦理?xiàng)l件的，通過法定程序予以撤銷或者改變，對(duì)于工作人員認(rèn)為不能辦理但群眾要求領(lǐng)導(dǎo)給予糾正的，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為符合條件的指令工作人員給予辦理，認(rèn)為不符合辦理?xiàng)l件的給群眾作出解釋說明，同時(shí)對(duì)工作人員存在的違法違紀(jì)行為直接或者提請(qǐng)機(jī)關(guān)給予處理。
筆者認(rèn)為事后監(jiān)督制具有以下優(yōu)點(diǎn)：首先明確了工作人員與主管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)區(qū)分，促使兩方各負(fù)其責(zé)，各司其職。其次能夠有效防止工作人員與領(lǐng)導(dǎo)之間的相互推倭、扯皮，提高工作效率。再次減少了辦事群眾與國家機(jī)關(guān)接觸的次數(shù)，群眾只需要向工作人員提出申請(qǐng)就行，工作人員認(rèn)為符合辦理?xiàng)l件的不需要請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)既可以給予直接辦理，將極大的方便群眾。最后也是最主要的工作人員與主管領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)區(qū)分后，職責(zé)完全不同，雙方為了各自不出差錯(cuò)、不承擔(dān)責(zé)任，必將努力鉆研業(yè)務(wù)，普通工作人員業(yè)務(wù)水平通過學(xué)習(xí)實(shí)踐獲得提升后，為晉升領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造了知識(shí)基礎(chǔ)，提高了其主觀積極性。同時(shí)也防止了領(lǐng)導(dǎo)全面接觸所有工作，減輕領(lǐng)導(dǎo)工作負(fù)擔(dān)。總之筆者認(rèn)為事后監(jiān)督制與事前審批制相比，優(yōu)點(diǎn)及好處十分明顯。
故筆者建議、呼吁國家應(yīng)當(dāng)通過制定、修改法律法規(guī)，將國家機(jī)關(guān)對(duì)外服務(wù)、履行職責(zé)由事前審批制改為事后監(jiān)督制。
(作者為河南陜州律師事務(wù)所副主任律師，咨詢QQ282254319，電話13939820972，足不出戶，享受專業(yè)律師提供的法律服務(wù)，監(jiān)督電話0398-3836486)
