[ 顧連鳳 ]——(2014-3-6) / 已閱14968次
另一方面，對證據(jù)不足的事由進(jìn)行明確，對再審新證據(jù)作嚴(yán)格限定。
在行政訴訟中，原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的“主要證據(jù)不足”主要指以下幾點(diǎn)：(1)證明相對人違法事實(shí)的證據(jù)不足；（2)證明相對人違法事實(shí)與危害結(jié)果有因果關(guān)系的證據(jù)不足；（3)原判決是以行政主體作出具體行政行為之后或者在訴訟中調(diào)取的證據(jù)作為定案依據(jù)的；（4)相對人有證據(jù)證明行政主體未履行法定職責(zé)而原判決并未支持的。而對于新證據(jù)作為行政再審事由應(yīng)當(dāng)抱著慎之又慎的態(tài)度。最高人民法院《關(guān)于行政證據(jù)訴訟若干問題的規(guī)定》第52條對新證據(jù)進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定“新的證據(jù)”僅指以下證據(jù)：（一）在一審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期提供而未獲準(zhǔn)許的證據(jù)；（二）當(dāng)事人在一審程序中依法申請調(diào)取而未獲準(zhǔn)許或未取得，人民法院在二審中調(diào)取的證據(jù)；（三）原告或第三人在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。另外由于行政訴訟的特殊性，行政訴訟的舉證責(zé)任由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。行政機(jī)關(guān)涉訴后，其舉證還應(yīng)有嚴(yán)格的時限，因?yàn)樾姓䴔C(jī)關(guān)按照依法行政的原則，應(yīng)當(dāng)先采證后裁決，在作出具體行政行為前就應(yīng)當(dāng)擁有所需要的各種證據(jù)。不得事后或在訴訟期間再去補(bǔ)充取證。因此《最高院司法解釋》第26條第（二）款規(guī)定：“被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10曰內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。”第31條第（三〉款規(guī)定：“被告在二審過程中向法院提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)�！奔热恍姓䴔C(jī)關(guān)在二審中都不得提交新的證據(jù)，那么在再審中，行政機(jī)關(guān)如果以新證據(jù)為由提出再審是不恰當(dāng)?shù)模虼耍挥性娌拍茉谠賹徶幸孕碌淖C據(jù)為由發(fā)動再審因而
3、不宜申請再審的情形
再審程序并非萬能，對某些案件，基于其特定情況，不宜對其開放再審申請。如：（1）已經(jīng)被駁回再審申請的案件。一事不再理是訴訟的基本原則之一，再審申請被駁回后，當(dāng)事人又以同一理由再次申請再審的，便有悖于這一原則。（2）因當(dāng)事人的過錯放棄上訴的案件。當(dāng)事人故意回避二審程序，事實(shí)上其已經(jīng)行使了處分權(quán)，如進(jìn)行再審申請，應(yīng)當(dāng)不予受理。（3）已經(jīng)啟動過再審程序的案件。行政再審程序的啟動應(yīng)當(dāng)具有有限性，對于再審過的案件，鑒于其已經(jīng)獲得了充分的救濟(jì)，基于提高司法效率的要求，不宜再受理申請再審。（4）最高人民法院作出的終審裁判的案件。對最高人民法院的裁判申請再審以及啟動再審既不利于維護(hù)最高審判機(jī)關(guān)的權(quán)威，也不利于最高法院在處理疑難案件問題上的作用。
注釋：
【1】張衛(wèi)平：《民事再審事由研究》，裁《法學(xué)研究》2000年第5期，第102頁。
【2】胡夏冰：《確保民事再審事由設(shè)置規(guī)范化科學(xué)化》，載《法學(xué)研究》2000年第5期，第102頁。
【3】虞政平：《關(guān)于完善我國再審程序的課題報告》，載沈德詠主編：《最新再審司法解釋適用于再審改革研究》，人民法院出版社2003年版，第281頁。
【4】（日）大木雅夫：《比較法》，范喻譯，法律出版社1999年版，第72頁。
【5】薛剛凌主編：《外國及港奧臺行政訴訟制度》，北京大學(xué)出版社2006版，第56頁。
【6】參見（德國）羅森貝克、施瓦布、戈特瓦爾德：《德國民事訴訟法》（下），李大雪譯，中國法制出版社2007年版，第1210-1211頁。
【7】參見（德）奧特馬•堯厄尼希：《民事訴訟法》，周翠譯，法律出版社2003年版，第400頁。
【8】參見（德）羅森貝克、施瓦布、戈特瓦爾德：《德國民事訴訟法》（下），李大雪譯，中國法制出版社2007年版，第1210-1211頁。
【9】參見（德）羅森貝克、施瓦布、戈特瓦爾德：《德國民事訴訟法》（下），李大雪譯，中國法制出版社2007年版，第1210-1211頁。
【10】參見翁岳生主編：《行政法》（下），中國法制出版社2009年版，第1566-1568頁。
【11】吳明軒：《民事訴訟法》，臺灣三民書局1985年版，第1303頁。
【12】參見江必新：《民事再審事由：問題與探索——對我國<民事訴訟法>有關(guān)再審事由規(guī)定的思考》，載《法治研究》2012年第1期。
【13】參見李浩：《再審的補(bǔ)充性原則與民事再審事由》，載《法學(xué)家》2007年第6期。
【14】參見江必新：《民事再審事由：問題與探索——對我國<民事訴訟法>有關(guān)再審事由規(guī)定的思考》，載《法治研究》2012年第1期。
【15】(日)謙子一、竹下守夫：《民事訴訟法》，白録炫譯，法律出版社1995年版，第249頁。
（作者單位：江蘇省泰州市中級人民法院）
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