[ 楊濤 ]——(2004-2-9) / 已閱10935次
立法的還給立法、司法的還給司法（河北省政法委文件的評(píng)論）
楊濤
從年初召開的河北省“兩會(huì)”到現(xiàn)在，河北省一個(gè)紅頭文件受到越來越多的人關(guān)注，該文件首次提出民營企業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)初期的犯罪行為，超過追訴時(shí)效的，司法機(jī)關(guān)不得啟動(dòng)刑事追訴程序。此間人士分析，這意味著政府不再追究民企“原罪”。（據(jù)《中國青年報(bào)》）
從現(xiàn)有的評(píng)論來看，許多作者除聚焦原罪能否赦免外，還對(duì)河北省政法委作為一個(gè)黨委部門機(jī)關(guān)是否有權(quán)制訂這么一個(gè)文件提出了質(zhì)疑。《南方都市報(bào)》載《三問不追究民企“原罪”》一文中問到：“河北省政法委有權(quán)決定不追究民營企業(yè)主的“原罪”嗎？“
的確，縱觀河北省政法委的《關(guān)于政法機(jī)關(guān)為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造良好環(huán)境的決定》，通篇都是“不得“”、“一律不得”、“不得隨意”等字詞，絕非有的網(wǎng)友所說如同美國總統(tǒng)發(fā)表的可作為國會(huì)立法的指南的國情咨文，而儼然是各級(jí)公安司法機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)的行政規(guī)章、司法解釋或就是法律本身。如該文件規(guī)定，對(duì)民營企業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)初期的犯罪行為，已超過追訴時(shí)效的，不得啟動(dòng)刑事追訴程序；又如該文件規(guī)定，國家工作人員未利用職務(wù)之便或職務(wù)上的影響，引進(jìn)資金按規(guī)定所得的獎(jiǎng)金或引資費(fèi)用，經(jīng)政府有關(guān)部門核發(fā)的，一律不得按犯罪處理。
黨政分開、司法獨(dú)立是當(dāng)前政治體制改革的方向，堅(jiān)持黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)就是要堅(jiān)持黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的政治、思想、組織的領(lǐng)導(dǎo)，就是要通過法定程序?qū)⒄叻结樲D(zhuǎn)化為法律，通過法定程序向人大推薦政府及司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。政策不等同于法律，法官在司法中可以參考政策，然而政策絕不可代替法律成為強(qiáng)行性的規(guī)范。政策要在司法中得到強(qiáng)制性的執(zhí)行，就必須通過法定程序?qū)⑵渖仙秊榉伞?br>
河北省政法委決定的出臺(tái)，在筆者看來，絕非僅僅就涉及到原罪能否赦免的問題，而是在新時(shí)期對(duì)我們黨如何領(lǐng)導(dǎo)司法工作提出了新的課題。在依法治國戰(zhàn)略的口號(hào)提出的今天，我們是沿續(xù)過去的簡單就個(gè)案向司法機(jī)關(guān)發(fā)號(hào)施令，或是就某類案件作出強(qiáng)制性規(guī)范，還是在思想、政治、組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，善于通過法定程序?qū)崿F(xiàn)執(zhí)政黨的意志。制訂法律是立法機(jī)關(guān)的事情，行政是政府的職權(quán)，司法是法官在法律范圍獨(dú)立的判斷，黨委部門不能也不必越庖代俎。
其實(shí)，河北省政法委要體現(xiàn)對(duì)原罪赦免或從輕的政策方針，完全可以出臺(tái)相當(dāng)于任意性規(guī)范的指導(dǎo)意見，而不是制訂如同強(qiáng)制性規(guī)范的決定，或者將有關(guān)意見提交人大，以地方性法規(guī)的形式來規(guī)范本轄區(qū)的司法、執(zhí)法活動(dòng)。在一個(gè)法治社會(huì)，我們需要把立法的還給立法、司法的還給司法。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士
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