[ 牛杰 ]——(2013-12-4) / 已閱6191次
案情
原告劉某等231名村民認為被告某市人民政府將原告所在的某村辦窯廠占用土地為第三人吳某、高某頒發(fā)土地使用證，使本組村民失去原享有土地使用權(quán)，侵犯其合法權(quán)益，因本村村民委員會拒絕起訴，劉某等人遂以村民個人名義提起訴訟。
分歧
第一種意見認為，對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，權(quán)益被侵害人可以以個人名義提起訴訟；第二種意見認為，村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟組織名義提起訴訟。
評析
土地管理法第十條的規(guī)定，村民小組和村委會是集體財產(chǎn)的管理人，對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為的訴訟主體應(yīng)當是村民小組和村委會。民事訴訟法關(guān)于訴訟主體資格的規(guī)定，村民小組或村委會有自己財產(chǎn)，可視為民事訴訟法規(guī)定的“其他組織”。當村民小組認為自己的合法權(quán)益受到侵害時，村民小組可以作為行政訴訟主體，應(yīng)以自己的名義提起訴訟。
實踐中，常常遇到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會等對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的情況，導致農(nóng)民權(quán)益受到損害而無法得到救濟，引起群體性的上訪。有些地方通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的形式，將農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成建制撤銷，原村民委員會不復存在，導致農(nóng)民權(quán)益受損。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第三條第一款規(guī)定“村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟組織名義提起訴訟”。
本案中某市人民政府將原告劉某等人所在的村辦窯廠給吳某、高某使用，如果原告劉某等231名村民認為侵犯了自己的合法權(quán)益，并且這231名村民人數(shù)超過了原告等人所在的集體經(jīng)濟組織人數(shù)的過半數(shù)即可以提起行政訴訟。
（作者單位：河南省商丘市中級人民法院 民權(quán)縣人民法院）
