[ 唐勇 ]——(2013-10-22) / 已閱3492次
如何有效制約權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是擺在我們面前的重要課題。凡推行法治的國家，公權(quán)力的行使都有相應(yīng)的制度予以制約與規(guī)范，權(quán)力之間的配置均比較科學(xué)合理。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，意味著加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，設(shè)置科學(xué)的防控系統(tǒng)，主要存在兩條路徑。
一、外部防控，即通過權(quán)力以外的方式進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)是以權(quán)力制約權(quán)力和以權(quán)利制約權(quán)力。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，其基本制度主要體現(xiàn)為立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民監(jiān)督等。
一是立法監(jiān)督。作為本源性的監(jiān)督方式，立法監(jiān)督具有正本清源的作用。一方面，應(yīng)當(dāng)完善權(quán)力監(jiān)督方面的立法和制度，加強(qiáng)法律、法規(guī)的清理，設(shè)置科學(xué)的權(quán)力流程圖，建立權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。通過法律、法規(guī)的清理，修改、調(diào)整、補(bǔ)充、完善相關(guān)法律規(guī)定，明確權(quán)力行使的條件和程序，讓權(quán)力在陽光下行使。另一方面，嚴(yán)格實(shí)施公務(wù)員法、法官法、檢察官法等法律，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使主體的規(guī)范化管理。完善國家工作人員的錄用、選拔、考核、晉升、獎(jiǎng)懲等制度，加強(qiáng)國家工作人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)和財(cái)產(chǎn)公示制度的建設(shè)，明確國家工作人員的權(quán)利和義務(wù)，依法規(guī)范其權(quán)力行為。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任制度，健全責(zé)任追究機(jī)制。
二是司法監(jiān)督。司法是公平與正義的最后一道防線，加強(qiáng)司法監(jiān)督對(duì)于權(quán)力制約意義重大。便捷的救濟(jì)渠道，有效地化解社會(huì)糾紛是司法肩負(fù)的重要職能。面對(duì)各種各樣的社會(huì)訴求，作出準(zhǔn)確及時(shí)的判斷與處理，進(jìn)行積極有效的司法應(yīng)對(duì)，迅速化解各種社會(huì)矛盾，已成為衡量司法效果的基本要素。因此，司法監(jiān)督中最為關(guān)鍵的是暢通司法救濟(jì)渠道，讓司法之光普照全民。
三是人民監(jiān)督。人民監(jiān)督中最為迫切的當(dāng)屬加強(qiáng)公眾參與的問題。當(dāng)前加強(qiáng)公眾參與決策、執(zhí)行等制度建設(shè)，深入推進(jìn)人民群眾有序參與權(quán)力行使，是深化人民監(jiān)督的客觀需要。公眾參與是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保障。一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化、民主政治的發(fā)展、公民素質(zhì)的提升、參與意識(shí)的增強(qiáng)，公眾越來越迫切地需要參與到權(quán)力運(yùn)行的實(shí)踐中，直接表達(dá)自己的意愿，實(shí)現(xiàn)公權(quán)力與社會(huì)公眾的良性合作與互動(dòng)。另一方面，權(quán)力機(jī)關(guān)在權(quán)力行使過程中逐漸允許、鼓勵(lì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人和一般社會(huì)公眾參與決策或執(zhí)行的過程，進(jìn)而提升權(quán)力運(yùn)行的公開性、透明性和公正性。實(shí)踐證明，公眾參與決策，可以有效防止“政策一出臺(tái)，矛盾跟著來”，提升決策的科學(xué)性和民主性。
二、內(nèi)部防控，即來源于權(quán)力自身的控權(quán)。權(quán)力系統(tǒng)或者權(quán)力主體可以對(duì)自身行為進(jìn)行自我控制，包括自我預(yù)防、自我遏止、自我糾錯(cuò)等機(jī)制。比如針對(duì)行政執(zhí)法中存在的執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，為防止執(zhí)法權(quán)的專斷與恣意，近年來行政機(jī)關(guān)開展的行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)活動(dòng)就是明證。內(nèi)部控制具有特殊的功能與作用，是外部控權(quán)無法替代的。因此，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自部門的實(shí)際工作，制定自律性的權(quán)力行使基準(zhǔn)，保證權(quán)力的正確運(yùn)行。
權(quán)力自我控制契合了效應(yīng)互補(bǔ)理論。在系統(tǒng)論中，一個(gè)系統(tǒng)中幾個(gè)組成部分在功能發(fā)揮良好的情況下，只要能協(xié)調(diào)各組成部分的關(guān)系，組織各組成部分的力量，就能使系統(tǒng)的總功能發(fā)揮到超過各組成部分功能之和的程度。反之，則可能使總體效應(yīng)小于個(gè)體效應(yīng)之和。具體到權(quán)力規(guī)范系統(tǒng)中，外部控權(quán)與內(nèi)部控權(quán)是兩個(gè)交互協(xié)調(diào)的部分，彼此可以彌補(bǔ)對(duì)方的不足或劣勢(shì)。在加強(qiáng)外部規(guī)范的同時(shí)，通過內(nèi)部自我控制，其所產(chǎn)生的總效應(yīng)將大于單純依靠外部規(guī)范所產(chǎn)生的有效結(jié)果。因此，權(quán)力主動(dòng)入籠與權(quán)力被動(dòng)入籠的效應(yīng)是互補(bǔ)的，必須不失時(shí)機(jī)地強(qiáng)化權(quán)力的主動(dòng)入籠，在制度設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)和保障外部控權(quán)與內(nèi)部控權(quán)的相互協(xié)調(diào)，使整個(gè)控權(quán)機(jī)制具有系統(tǒng)性，形成合力。
(作者為內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院政治部主任)
