[ 饒善南 ]——(2013-9-26) / 已閱10094次
類案監(jiān)督，是區(qū)別于個(gè)案監(jiān)督而言，就經(jīng)常出現(xiàn)或多案存在的錯(cuò)誤問(wèn)題提出綜合性的檢察監(jiān)督意見(jiàn)。民行檢察的類案監(jiān)督，多見(jiàn)于民事檢察，這是因?yàn)樾姓䴔z察受理案件很少，一般沒(méi)有進(jìn)行類案監(jiān)督的必要。
一、 類案監(jiān)督的必要性
檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行類案監(jiān)督的做法，在刑事訴訟監(jiān)督中也偶爾采用，但沒(méi)有把類案監(jiān)督作為一種監(jiān)督方式提出。近年來(lái)，在民事檢察監(jiān)督中，類案監(jiān)督的方式使用的越來(lái)越多，這主要是因?yàn)樵诠ぷ鲗?shí)踐中充分認(rèn)識(shí)到了進(jìn)行類案監(jiān)督有利于更好地開(kāi)展民事檢察工作，看到了把類案監(jiān)督作為一種民事檢察監(jiān)督方式很有必要。
（一） 提高了監(jiān)督效率
對(duì)法院的民事訴訟監(jiān)督，包括執(zhí)行監(jiān)督，在不同的案件上出現(xiàn)相同的違法情形或者同一類型的錯(cuò)誤，逐案一一啟動(dòng)監(jiān)督程序，顯然加大了工作的繁瑣性，不利于有效利用司法資源，而且會(huì)使法院產(chǎn)生老生常談的感覺(jué)，麻痹放任，不易引起重視。把發(fā)生在不同案件的同一方面同一類型的問(wèn)題予以歸類，一次性啟動(dòng)監(jiān)督程序，提出檢察建議等檢察監(jiān)督意見(jiàn)，比一案一監(jiān)督而言，明顯提高了工作效率。
（二）強(qiáng)化了監(jiān)督效果
類案監(jiān)督產(chǎn)生的效果，是否好于個(gè)案的逐案監(jiān)督，回答應(yīng)該是肯定的。這是因?yàn)橐灶惏傅男问絾?dòng)監(jiān)督程序，比個(gè)案分散逐案監(jiān)督，更易引起法院的重視，進(jìn)行認(rèn)真糾錯(cuò)。也有利于法院查找問(wèn)題原因，提出處理意見(jiàn)，制訂防范措施。不僅如此，對(duì)健全規(guī)章制度，完善法律法規(guī)也有一定的促進(jìn)作用。類案監(jiān)督，可以明示存在問(wèn)題的普通性，反映出問(wèn)題的嚴(yán)重性，揭示出不能小視問(wèn)題的存在。
二、類案監(jiān)督的可行性
提到類案監(jiān)督的可行性，并不是對(duì)類案監(jiān)督予以理論上的深究，而主要是看法律規(guī)定是否允許、檢察理論是否成立、司法實(shí)踐是否適用。
（一） 法律的可行性
進(jìn)行類案監(jiān)督，就法律在這方面的規(guī)定來(lái)說(shuō)，并無(wú)法律法規(guī)上的障礙，而且修改后的民事訴訟法規(guī)定了發(fā)檢察建議的監(jiān)督方式，這為類案監(jiān)督在方式上創(chuàng)造了必要的條件。最便于啟動(dòng)類案監(jiān)督的方式，就是檢察建議書(shū)。向法院發(fā)送綜合性檢察建議，是目前類案監(jiān)督的主要形式。
（二）理論的可行性
從檢察理論上對(duì)類案監(jiān)督進(jìn)行考量，就現(xiàn)階段而言，民事檢察的類案監(jiān)督，也可算是新鮮事物，還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)明顯有悖于檢察理論的現(xiàn)象，但更多需要在不斷的實(shí)踐中予以論證，不斷完善。
（三）實(shí)踐的可行性
將多起案件存在的相同或類似問(wèn)題匯總，一次性起動(dòng)監(jiān)督程序，實(shí)踐已經(jīng)證明是可行的，并且有利于提高工作效率和加強(qiáng)監(jiān)督效果。因此，應(yīng)當(dāng)在實(shí)際工作中對(duì)這一方式不斷予以完善，使類案監(jiān)督能發(fā)揮更好的作用。
三、類案監(jiān)督的操作方式
這里所要說(shuō)的類案監(jiān)督操作方式，是指以檢察建議的形式進(jìn)行類案監(jiān)督的做法，不包括其他的方式。發(fā)檢察建議書(shū)進(jìn)行類案監(jiān)督，是目前的主要途徑。
（一）逐案列明的方式
逐案列明，就是在檢察建議書(shū)中把存在問(wèn)題的每個(gè)案件都列舉出來(lái)，其他格式內(nèi)容與個(gè)案監(jiān)督的檢察建議一樣，但在闡述中可以插入舉例個(gè)案問(wèn)題。這一方式直接明了，也使得比較容易接受。
（二）附件說(shuō)明的方式
附件說(shuō)明，就是在檢察建議書(shū)后面附上每個(gè)案件存在的問(wèn)題或錯(cuò)誤之處。這一方式一般適用于個(gè)案較多或需要說(shuō)明的內(nèi)容較長(zhǎng)的類案監(jiān)督，用附件說(shuō)明的方法既可以保留建議書(shū)的嚴(yán)謹(jǐn)和醒目，又可以通過(guò)附件把問(wèn)題一一列明。
（三）匯總分析的方式
匯總分析方式就是籠統(tǒng)提出存在問(wèn)題或錯(cuò)誤的某一方面，并以此提出建議，不一一列舉個(gè)案問(wèn)題。這一方式一般用于事前就個(gè)案問(wèn)題口頭進(jìn)行過(guò)逐案溝通，或是屢屢出現(xiàn)的老問(wèn)題，無(wú)需在檢察建議書(shū)中將個(gè)案一一列舉出來(lái)。
四、類案監(jiān)督的存在問(wèn)題
開(kāi)展類案監(jiān)督有其必要性，實(shí)踐證明這一檢察監(jiān)督方式也是可行的，但也應(yīng)看到存在的問(wèn)題。
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