[ 林麗寧 ]——(2013-8-21) / 已閱7058次
【案情】
2012年12月4日，申請執(zhí)行人某國土資源局向某市法院申請強制執(zhí)行其責令某鎮(zhèn)某村15、16、18隊交出土地和清除地上附著物及青苗的決定。同年12月14日，某市法院參照最高人民法院有關(guān)通知精神探索實行“裁執(zhí)分離”強制執(zhí)行模式，作出行政裁定：對申請執(zhí)行人某國土資源局作出的責令交出土地和清除地上附著物及青苗決定準予強制執(zhí)行，由轄區(qū)縣級政府組織實施。2013年1月17日，該政府依法院裁定組織力量對案件進行了強制執(zhí)行。
【分歧】
對政府執(zhí)行行為如何定性，目前有兩種不同的觀點：
一種觀點是將政府實施的執(zhí)行行為認定為司法行為；另一種觀點認為，行政權(quán)以管理為本質(zhì)內(nèi)容，是管理權(quán)，一旦法院裁定準予執(zhí)行，具體強制執(zhí)行手段的實施則不涉及判斷權(quán)的行使，不屬于傳統(tǒng)意義上的司法行為，而是行政行為。
【評析】
對上述觀點，筆者更傾向于后者，即將政府實施的執(zhí)行行為定性為行政行為。理由如下：
一、政府實施的執(zhí)行權(quán)是經(jīng)“司法審查同意”的行政權(quán)。理論上取得對執(zhí)行權(quán)相對清晰和統(tǒng)一的認識是進一步展開討論政府執(zhí)行行為的前提。當前的主流觀點認為，執(zhí)行權(quán)可劃分為執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)。法院作出準予執(zhí)行裁定屬執(zhí)行裁決權(quán)，政府實施執(zhí)行屬執(zhí)行實施權(quán)。縱觀世界各國的執(zhí)行制度，在執(zhí)行權(quán)的組織構(gòu)造上都包含著共同的規(guī)律，在執(zhí)行實施權(quán)方面貫穿本源意義上行政權(quán)的性質(zhì)要求，在執(zhí)行裁決權(quán)方面貫徹本源意義上司法權(quán)的性質(zhì)要求。顯然，執(zhí)行裁決權(quán)具備司法權(quán)的特征，執(zhí)行實施權(quán)具備行政權(quán)的特征。因此，前述案例中，政府實施的執(zhí)行權(quán)屬行政權(quán)。鑒于政府執(zhí)行依據(jù)是法院裁定，非法律授權(quán)或委托，筆者認為，此執(zhí)行權(quán)是經(jīng)“司法審查同意”的行政權(quán)，而不是“司法賦予”的行政權(quán)。
二、政府實施執(zhí)行行為符合“行政行為”的主體要求。行政行為是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織實施的行為，其實施主體主要是行政機關(guān)。司法行為是司法機關(guān)實施的行為，其實施主體只能是司法機關(guān)。法院作出裁定是司法行為，符合其司法審查中立角色；政府實施執(zhí)行是行政行為，符合其行政管理角色。筆者傾向于實施主體論，即行為實施方為司法機關(guān)（法院）的為司法行為，反之則不是。
三、將政府執(zhí)行行為定性為行政行為的現(xiàn)實意義。近年來，隨著司法改革的不斷推進，越來越多的理論界和實務(wù)界人士認識到執(zhí)行權(quán)的行政權(quán)特性。前文已分析，執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的合理的、自然的延伸，具有行政權(quán)特性，不屬于司法權(quán)范疇。因此，應(yīng)當把原本屬于行政權(quán)范疇的執(zhí)行權(quán)歸還于行政機關(guān)。將政府執(zhí)行行為定性為行政行為，正體現(xiàn)了執(zhí)行權(quán)的基本屬性，同時也與目前大多數(shù)人提倡的“建立相對集中行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)”的觀點相吻合。厘清政府的執(zhí)行行為，對進一步完善“裁執(zhí)分離”模式，乃至規(guī)范我國征地執(zhí)行工作，有效解決由政府組織實施執(zhí)行面臨的突出問題都有著十分重要的意義。
綜上，筆者認為，將政府依法院裁定實施的執(zhí)行行為認定為行政行為，體現(xiàn)執(zhí)行權(quán)的基本特征，符合行政主體要求。
（作者單位：廣西壯族自治區(qū)貴港市覃塘區(qū)人民法院）
