[ 卞英明 ]——(2013-5-9) / 已閱7586次
最高法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“人民法院凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款及其他資金的期限不得超過六個月，查封、扣押動產(chǎn)的期限不得超過一年，查封不動產(chǎn)、凍結(jié)其他財產(chǎn)權(quán)的期限不得超過二年。法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。”這條法律規(guī)定中用了兩個“其他”，即“其他資金”和“其他財產(chǎn)權(quán)”，而對“其他資金”及“其他財產(chǎn)權(quán)”具體適用范圍未作明確界定，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中存在不同的理解。根據(jù)法律規(guī)定，凍結(jié)期限屆滿而不續(xù)凍的，凍結(jié)效力視為自動消滅。因此，該條規(guī)定的不明確性影響了司法的社會效果和法律效果及當(dāng)事人的合法權(quán)益。下面筆者就該條規(guī)定的適用與理解談一些粗淺的看法。
執(zhí)行實(shí)踐中，常常遇到這些問題：比如，被執(zhí)行人負(fù)有多筆債務(wù)，在訴訟中多位原告分別先后對被告（即被執(zhí)行人）的某一財產(chǎn)申請法院凍結(jié)，而有些法官常常在凍結(jié)文書中不寫明凍結(jié)期限。在案件進(jìn)入執(zhí)行階段處分財產(chǎn)涉及到采取凍結(jié)措施先后順序受償?shù)膯栴}時，各申請人之間的利益沖突尤為明顯，已滿六個月的申請人認(rèn)為該財產(chǎn)屬“其他財產(chǎn)權(quán)”的范圍應(yīng)適用兩年的凍結(jié)期限，應(yīng)優(yōu)先受償。而輪候凍結(jié)其后未滿六個月的申請人認(rèn)為該財產(chǎn)屬“其他資金”的范圍應(yīng)適用六個月的凍結(jié)期限，應(yīng)由自己上位受償。因法律無明確界定，各執(zhí)行人員之間也往往因不同的理解而采取不同的處理方式，具有較大的隨意性。再比如審理中凍結(jié)被告的某債權(quán)，凍結(jié)六個月后申請執(zhí)行，執(zhí)行人員向被執(zhí)行人的債務(wù)人發(fā)出到期債務(wù)履行通知書，該債務(wù)人提出，法院凍結(jié)期限已滿六個月未續(xù)凍，凍結(jié)已自動解除，所欠債務(wù)已向被執(zhí)行人履行完畢。此時，必須要界定該債權(quán)屬“其他資金”還是“其他財產(chǎn)權(quán)”，如屬“其他資金”則因凍結(jié)期滿而無權(quán)要求該債務(wù)人履行。如屬于“其他財產(chǎn)”，則可通知債務(wù)人限期追回，追不回的承擔(dān)給付責(zé)任。可見，如何界定凍結(jié)財產(chǎn)屬“其他資金”還是屬“其他財產(chǎn)權(quán)”的范疇往往對案件執(zhí)行結(jié)果起著決定性的影響。筆者認(rèn)為，可從以下幾個方面來界定：
第一，審查該凍結(jié)財產(chǎn)是否屬于“資金”的范疇。《漢語詞典》對“資金”的解釋是指經(jīng)營工商業(yè)的本錢；國家用于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的物資或貨幣。“其他資金”就應(yīng)該理解為其他的本錢、物資或貨幣。
第二，審查該凍結(jié)財產(chǎn)的金額以及兌現(xiàn)時間是否已明確。比如凍結(jié)租金，在凍結(jié)時能夠核實(shí)租金的具體金額及給付時間，屬于被執(zhí)行人已確定的貨幣資金，應(yīng)屬于“其他資金”范疇，應(yīng)適用六個月的凍結(jié)期限，在給付時間屆滿時直接向承租人送達(dá)到期債務(wù)履行通知書，提取租金，快速執(zhí)行。再假設(shè)凍結(jié)被執(zhí)行人的工程款，需要查明該工程款是否已結(jié)算完畢。如凍結(jié)時該工程款結(jié)算完畢，明確了金額及給付時間，那么實(shí)際上已成為被執(zhí)行人所有的資金，可按“其他資金”的期限凍結(jié)。相反，如凍結(jié)時該工程款尚未結(jié)算，債權(quán)人能否實(shí)現(xiàn)工程款兌現(xiàn)，尚有很多不確定因素。在這種情況下，只能認(rèn)定被執(zhí)行人對該債務(wù)人享有一定的債權(quán)，且該債權(quán)實(shí)現(xiàn)需要一個也許很漫長的過程，如將其認(rèn)定為“其他資金”的范疇，適用凍結(jié)六個月的期限明顯較短，反復(fù)續(xù)凍不僅浪費(fèi)司法資源，萬一發(fā)生“脫保”也不利于保護(hù)申請人的合法權(quán)益，故應(yīng)按“其他財產(chǎn)權(quán)”的期限凍結(jié)。
第三，審查該財產(chǎn)處分程序是否復(fù)雜，期限是否較長。二十九條規(guī)定將凍結(jié)“其他財產(chǎn)權(quán)”與查封不動產(chǎn)并列排位，說明該“其他財產(chǎn)權(quán)”與不動產(chǎn)有著某種相似的性質(zhì)。即處分不動產(chǎn)的程序復(fù)雜，處理期限較長，確定兩年的查封期限有利于保障申請執(zhí)行人合法債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，“其他財產(chǎn)權(quán)”也應(yīng)從這個角度來界定。比如司法實(shí)踐中遇到的林木、苗木查封、特殊行業(yè)經(jīng)營許可證（如網(wǎng)吧經(jīng)營許可證、成品油銷售許可證等）的查封，此類財產(chǎn)權(quán)益處分程序與不動產(chǎn)相同，因此應(yīng)納入“其他財產(chǎn)權(quán)”的范疇，適用兩年的查封期限。
來源：江蘇法制報
