[ 熊利民 ]——(2013-4-20) / 已閱13697次
摘 要：村務公開民主管理是村民自治的重要內容。近年漳平村務公開民主管理工作取得成效，但仍存在一些不足。文章在分析村務公開民主管理現狀和問題基礎上，提出加強村務公開民主管理的若干淺見。
關鍵詞：村務公開；民主管理；農村基層組織
農村基層組織處于基層工作的最前沿，直接面對人民群眾。村務公開是人民群眾反映農村黨風政風好壞的風向標，也是加強基層民主政治建設，政權建設和黨風廉政建設，夯實黨的執政基礎的一項全局性工作。如何進一步加強村務公開民主管理工作成為建設社會主義新農村，構建和諧社會的題中應有之義。
一、村務公開民主管理的現狀
近年來，各級黨委、政府把加強村務公開民主管理作為加強基層民主政治建設和密切黨群干群關系的一件大事來抓，使村務公開不斷由點向面，由少到多，由淺至深推進，并逐步向規范化、制度化、經常化軌道發展，既加強了對基層干部權力運行的監督制約，增強了廣大基層干部依法辦事、清正廉潔的意識，又拓寬了群眾參政議政的渠道，促進了黨風、政風和黨群干群關系的明顯好轉。歸納起來，主要有四個特點：
（一）村務公開民主管理工作已形成濃厚氛圍
市、鄉、村各級都成立村務公開領導小組，村級建立了村務公開監督小組，確定了具體工作人員，制定了工作規劃，明確了工作職責，形成了黨政領導親自抓，分管領導具體抓，工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的村務公開領導體制和工作機制。多數村對村務公開認識到位、宣傳到位、監督到位，村干部抓好村務公開的自覺性進一步提高，怕失權而不想公開，嫌麻煩而不愿公開等模糊認識得到了進一步的澄清，廣大群眾參與村務公開的積極和主動性進一步增強。
（二）村務公開民主管理逐步走上規范運作
就蘆芝鄉而言，從面上來看，全鄉7個行政村，規范公開的村占90%以上，一般公開的村占10%左右，各村都按“一欄四簿四制度”的要求開展村務公開民主管理工作，公開欄都按照政務類、事務類、財務類和回音壁進行規范，全鄉村務公開民主管理工作走上了規范化、制度化、經常化的路子。
（三）村務公開民主管理的載體不斷創新
近幾年來，蘆芝鄉積極探索創新村務公開民主管理載體，以增強工作實效。2004年開始試行村務公開工作“聽證會”，2006年全鄉開展村務公開民主聽證工作，取得了良好的效果。同時，積極創新村務公開方式，采取拓展外延、創新方式、改變模式等手段，村務公開主管理由單純的上墻公布，轉變為多樣化、多形式，促使村務公開民主管理更具真實性與規范性。村民對村務的知情權、參與權、監督權進一步得到落實。
（四）村務公開民主管理內容進一步拓展和延伸
以村務公開民主管理為龍頭，公開的范圍向校務、醫務、廠務、站（所）務、組務延伸，內容向黨務、事務全面拓展。凡是可以公開、能民主討論的事都民主決策，拓展的民主渠道，推進了茂盛民主政治建設的進程。
二、村務公開民主管理的存在問題
（一）村集體經濟薄弱，影響了村務公開民主管理工作正常開展
村務公開民主管理工作其重點是圍繞村集體財務收支情況開展的。村集體經濟的薄弱導致開展村務公開民主管理工作的被動，一方面村干部認為村集體一沒經濟，二沒權力，沒什么可公開的；另一方面群眾認為現在村集體已經是“空殼子”了沒什么好公開的。
（二）農村民主法制氛圍不夠濃厚，群眾參與積極性不高
當前農村群眾素質不高，民主法制意識較為淡薄，群眾參與民主監督、民主決策、民主管理的積極性不高。
（三）村務公開民主管理運作機制過于程式化
現有村務公開民主管理操作基本按“一欄四簿四制度”的要求程式化進行，過于繁鎖及不切實際的程序帶來操作的不便，以至村干部怕公開、不公開。再加上公開也較注重于上墻公布，并且多為事后公開，引導群眾參與決策、討論的較少，導致村務公開、民主管理的效果不佳，同樣制約了村務公開民主管理工作的有效開展。
三、加強村務公開民主管理的對策及建議
針對村務公開民主管理工作現狀及存在的問題，通過深入的分析，筆者認為，加強村務公開民主管理應注意抓好以下五方面的重點。
（一）突破難點，從營造濃厚民主管理氛圍切入，充分調動群眾參與村務公開民主管理的積極性
村務公開民主管理工作點多面廣，如何把基層干部的工作積極性調動起來，把群眾的參與熱情調動起來是抓好村務公開民主管理工作的難點。一方面要加大宣傳力度。要通過標語、會議、宣傳材料等多形式、多載體，廣泛宣傳村務公開民主管理工作，及時把中央、省、市有關加強村務公開民主管理的政策精神及時傳達到基層干部和廣大群眾當中。如，編發《村務公開民主管理知識手冊》發到每家每戶，擴大廣大人民群眾的知事權、議事權和監事權，解決群眾不關心公開，不參與公開和不會監督公開、不敢監督公開的問題。要進一步增強基層干部抓好村務公開民主管理工作的責任感和緊迫感，引導基層干部克服經濟發展是硬指標，公開工作是軟任務的思想，樹立“兩手抓”的職責意識。切實解決少數干部怕公開、擔心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開甚至假公開的問題，實現村務公開民主管理變“要我抓”為“我要抓”和群眾變“被動參與”為“主動參與”目標要求。另一方面要暢通監督渠道。村務公開民主管理的主要目的，就是讓村民真正參與到民主監督、民主管理中來。必須把公開后傾聽群眾的反映作為一個重要環節給予應有的重視。要充分發揮意見箱、監督電話、回音壁的作用，暢通上下對話和溝通的渠道。要指定專人負責接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題，要認真解釋和答復，切實做到件件有回音，事事有著落實，不斷增強群眾參與的積極性和主動性。
（二）抓住重點，從建立健全工作機制入手，規范和落實村務公開民主管理行為
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