[ 彭江民 ]——(2003-12-17) / 已閱28485次
《行政許可法》的缺憾及建議
即將于2004年7月1日開(kāi)始施行的《行政許可法》是一部很好、很重要的法律，它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著在法律框架下塑造有限政府、責(zé)任政府、便民政府、效能政府的進(jìn)程又取得了重要的、建設(shè)性的進(jìn)展。但是，《行政許可法》也留下了一點(diǎn)小小的缺憾，這就是沒(méi)有明確臨時(shí)性行政許可的實(shí)施期限。
《行政許可法》規(guī)定的臨時(shí)性行政許可有兩項(xiàng)：
其一是國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可。《行政許可法》第十四條規(guī)定：必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。
其二是省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可。《行政許可法》第十五條規(guī)定：可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。
從上述法律條文本身可以得出明確的結(jié)論：無(wú)論是國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可還是省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可，都是因行政管理需要而采取的臨時(shí)性措施，都是臨時(shí)性的行政許可。既然是臨時(shí)性的行政許可，就應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的并且時(shí)間不能太長(zhǎng)的實(shí)施期限。否則，在客觀上就存在著臨時(shí)性措施長(zhǎng)期有效的可能性。如果出現(xiàn)這種情況，則不僅不符合《行政許可法》的精神，恐怕也違背了立法者的初衷。
毫無(wú)疑問(wèn)，行政許可事項(xiàng)的設(shè)定和實(shí)施，對(duì)于行政管理相對(duì)人的權(quán)益有著重要的影響，兩者之間的關(guān)系也是《行政許可法》高度重視并著力解決的重要問(wèn)題之一。但是，就是這樣一部專門的法律，卻沒(méi)有明確臨時(shí)性行政許可的實(shí)施期限，這不能不說(shuō)是一個(gè)缺憾。
為了彌補(bǔ)這一缺憾，在考慮臨時(shí)性措施的臨時(shí)性特點(diǎn)以及必要時(shí)立法機(jī)關(guān)制定法律法規(guī)所需時(shí)間的同時(shí)，參照《行政許可法》第十五條有關(guān)臨時(shí)性行政許可實(shí)施期限的規(guī)定，筆者提出以下立法建議條款：臨時(shí)性行政許可的實(shí)施期限不得超過(guò)兩年；在法律規(guī)定的期限之內(nèi)，臨時(shí)性行政許可的具體實(shí)施期限由其設(shè)定機(jī)關(guān)在設(shè)定行政許可的同時(shí)予以規(guī)定；設(shè)定臨時(shí)性行政許可時(shí)規(guī)定的實(shí)施期限在兩年以內(nèi)的，該臨時(shí)性行政許可實(shí)施期滿后，其設(shè)定機(jī)關(guān)可以在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定繼續(xù)實(shí)施該行政許可；臨時(shí)性行政許可實(shí)施期間，其設(shè)定機(jī)關(guān)認(rèn)為繼續(xù)實(shí)施該行政許可已無(wú)必要時(shí)，可以提前取消該行政許可。
法律應(yīng)當(dāng)是明確具體的，法律不應(yīng)當(dāng)留有疑惑。因此，臨時(shí)性行政許可的實(shí)施期限問(wèn)題應(yīng)當(dāng)予以妥善解決。
（河北三和時(shí)代律師事務(wù)所 彭江民）
