[ 鄧園園 ]——(2013-4-16) / 已閱6549次
基本案情
2002年，某縣劉村、任村、李村共同出資興建了任村小學(xué)，并由陳某負(fù)責(zé)的工程隊進(jìn)行修建，工程完畢后，任村小學(xué)尚欠陳某工程款10000元未清。2008年，國家開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作，同年4月，該縣成立“普九化債”辦公室，下設(shè)“普九化債”領(lǐng)導(dǎo)工作小組，負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“普九”債務(wù)的審核認(rèn)定，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校對審計后的債務(wù)在對應(yīng)范圍內(nèi)進(jìn)行公示。
“普九化債”工作開展后，時任劉村村委會主任的劉某伙同任村黨支部書記任某、李村村長李某、負(fù)責(zé)修建任村小學(xué)的工程隊負(fù)責(zé)人陳某商議后，由劉某、任某、李某偽造陳某工程隊修建學(xué)校的合同，并分別利用各自保管本村村委公章的職務(wù)之便，虛開本村村委證明，證明任村小學(xué)欠陳某工程款80000元。隨后，劉某、任某、李某以債權(quán)人陳某的名義直接將該筆債權(quán)上報給該縣“普九化債”領(lǐng)導(dǎo)工作小組。債權(quán)申報后，該縣“普九化債”領(lǐng)導(dǎo)工作小組把審核認(rèn)定后的債權(quán)內(nèi)容制成表格交給劉某等三人，由三人將該筆債權(quán)在各村公示，并將公示情況拍照后送交該縣“普九化債”領(lǐng)導(dǎo)工作小組。公示期滿債權(quán)被審核認(rèn)定后，2009年12月份，該80000元工程款被直接撥付到陳某個人帳戶。該款到帳后，除償還實(shí)際修建學(xué)校的欠款10000元外，剩余70000元由劉某、任某、李某及陳某等人分掉。
爭議焦點(diǎn)
對劉某利用職務(wù)之便虛開證明、偽造合同，伙同陳某騙取國家普九化債款70000元的事實(shí)合議庭無異議。但對劉某的行為構(gòu)成何罪有三種不同意見。第一種意見認(rèn)為劉某身為村基層組織工作人員，伙同他人在協(xié)助政府從事清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)過程中，利用職務(wù)上的便利，騙取公共財物，數(shù)額巨大，其行為構(gòu)成貪污罪。第二種意見認(rèn)為劉某雖利用了各自的職務(wù)之便開具證明，但該“職務(wù)之便”屬于其各自管理本村公務(wù)事務(wù)的“職務(wù)之便”，而非在其協(xié)助政府從事清理普九債務(wù)之時利用的“職務(wù)之便”。劉某采取虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的手段，利用政府從事清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工程的機(jī)會，騙取國家款項，數(shù)額巨大，其行為構(gòu)成詐騙罪。第三種意見認(rèn)為劉某身為村基層工作組織人員，私分的該筆款屬于陳某的工程隊，因此應(yīng)構(gòu)成職務(wù)侵占罪。
評析
筆者贊同第二種意見，即認(rèn)為劉某騙取國有款項的行為構(gòu)成詐騙罪，理由如下：
一、劉某的行為不構(gòu)成貪污罪。貪污罪的犯罪主體是國家工作人員，《刑法》第九十三條第一款將國家工作人員界定為國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，第二款則規(guī)定國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于<中華人民共和國刑法>第九十三條第二款的解釋釋義》則明確規(guī)定了村民委員會等村基層組織人員在從事哪些工作時屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。劉某作為村基層組織工作人員，其本身既非國家工作人員，在化解“普九義務(wù)教育”欠款中所從事的工作也只是將該筆債權(quán)在本村公示，并將公示情況拍照后送交該縣“普九化債”領(lǐng)導(dǎo)工作小組，不屬于村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事的行政管理工作的范疇，不是“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，不符合貪污罪的主體構(gòu)成要件。
二、劉某的行為不構(gòu)成職務(wù)侵占罪。依照《刑法》第二百七十一條第一款的規(guī)定，職務(wù)侵占罪是指公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財物非法占為已有，數(shù)額較大的行為。而劉某等人所占有的財物既不是本村集體所有的財物，也不是陳某工程隊的工程款，而是要國家“普九義務(wù)教育”資金，不符合職務(wù)侵占罪的構(gòu)成要件。
三、劉某的行為符合詐騙罪的構(gòu)成要件。依照《刑法》第二百六十六條的規(guī)定，詐騙罪是指以非法占有為目的，虛構(gòu)事實(shí)或隱瞞真相，詐騙公私財物，數(shù)額較大的行為。劉某等人偽造陳某工程隊修建學(xué)校的合同，并分別利用各自保管本村村委公章的職務(wù)之便，虛開本村村委證明，可見為了達(dá)到非法占有“普九義務(wù)教育”資金的目的，其所采取的方式是偽造合同、虛開證明，綜觀本案，無論是主體、客體，還是主觀方面、客觀方面均符合詐騙罪的構(gòu)成要件。
（作者單位：河南省項城市人民法院）
