[ 劉波 ]——(2013-4-2) / 已閱6563次
【內(nèi)容摘要】巡回審判是指人民法院為方便民眾訴訟，實行各地流動辦案，有著深厚的歷史淵源和優(yōu)良傳統(tǒng)，符合現(xiàn)代社會主義法治理念。在實踐中創(chuàng)造了許多巡回審判方式，被形象地稱為“草原法庭”、“馬背法庭”、“海上法庭”、“田間法庭” ，這是我國審判制度的重要組成部分，最高人民法院在一系列規(guī)范性文件中強調(diào)了巡回審判制度的重要性。巡回審判制度發(fā)展至當代仍存在一些問題，比如巡回成本仍需降低、辦案程序尚不規(guī)范、物質(zhì)配備尚嫌不足等。筆者不避淺陋，結(jié)合法律與實踐，對巡回審判的作用、現(xiàn)狀及制度做點粗淺的探討。
【關(guān)鍵字】巡回 審判 制度 司法
一、我國巡回審判制度的歷史
我國的巡回審判制度，源于西方國家的法制，1932年中華蘇維埃共和國頒布《裁判部暫行組織及裁判條例》中規(guī)定了法院可組織巡回法庭，當時主要體現(xiàn)于“馬錫五審判”方式中；共和國成立后董必武同志曾論述“在司法改革中證實了過去我們主張的陪審制、巡回審判制度以及在法院設(shè)問事處、接待室等，都是人民所歡迎的。”就當時而言也算是填充了法律的空白，成為一段時間巡回法庭運行的原則。
十一屆三中全會之后，巡回審判制度作為一項重要的司法制度被法律所確立，主要體現(xiàn)在，《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》第七條：“人民法院審理民事案件，應(yīng)當根據(jù)需要和可能，派出法庭巡回審理，就地辦案。”第一百零四條定：“人民法院審理民事案件，應(yīng)當根據(jù)需要和可能，派出法庭巡回就地開庭審理。人民法院派出法庭巡回審理時，除重大、復(fù)雜的案件以外，適用簡易程序。”《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十一條：“人民法院審理民事案件，根據(jù)需要進行巡回審理，就地辦案。”1999年7月15日頒布《最高人民法院關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》第十八條：“人民法庭根據(jù)需要可以進行巡回審理，就地辦案。”2005年9月19日頒布《最高人民法院關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定 》第7條：“基層人民法院可根據(jù)需要設(shè)立巡回審判點，由人民法庭定期或不定期對案件進行巡回審理。巡回審判點應(yīng)當有相對固定的審判場所和必要的辦案設(shè)施。”這些制度，成為構(gòu)建和諧社會與法治社會的歷史進程中開展巡回審判的法律依據(jù)。
二、我國巡回審判制度的重要意義
人民法院的根本職責就是化解社會矛盾、實現(xiàn)公平正義、促進社會和諧；巡回審判制度在構(gòu)建和諧社會提供司法保障中有重要意義。
1.貼近群眾、司法透明。巡回審判制度的實踐中，各地創(chuàng)造了許多方式，如“草原法庭”、“馬背法庭”、“海上法庭”、“田間法庭”等；這些審判方式能夠身處糾紛一線及時了解案件事實、化解紛爭矛盾；法院以這種看得見的方式進行訴訟活動、公開地作出裁判，可以增強民眾對案件實體處理的真實性、公正性的可信度，增強民眾對司法的信心、有助于樹立司法權(quán)威；巡回審判成為司法透明的重要載體，是司法透明機制的有效組成部分。
2、就地審理、利益平衡。巡回審判應(yīng)自覺地站在民眾一線，準確地把握社會存在的價值和民眾生活的秩序；盡量以兼容的態(tài)度來處理利益體系中的諸利益，消除它們之間的對立性，實現(xiàn)不同利益主體之間的利益平衡。
3、普法宣傳、弘揚法治。我國大部分區(qū)域的民眾受文化水平的制約和人治觀念的影響，法律意識普遍淡薄;巡回審判不僅是一種糾紛調(diào)解機制,同時可以利用這些案例為民眾講解法制，充分發(fā)揮庭審的教育宣傳功能。當大多數(shù)人懂得以法律為行為準則和維護合法權(quán)益有效途徑時，法治理念也就在全社會得到了樹立。
三、我國繼續(xù)推行巡回審判制度的的必要性
巡回審判制度是人民法院司法實踐中形成的良好傳統(tǒng)工作方式；在建設(shè)社會主義法治社會的新時期，巡回審判制度繼續(xù)展現(xiàn)出強大的生機和活力，其所體現(xiàn)的“兩便”原則（便利群眾參與訴訟，便利人民法院審理案件）深得民心，顯示出巡回審判制度在我國司法實踐中的必要性。
1、群眾路線的體現(xiàn)、人民法院適應(yīng)中國國情的需要。 “一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”是我們黨在長期革命實踐中形成的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。我國近年來經(jīng)濟雖然得到了強有力的增長，但民眾的文化素質(zhì)尚有差距、許多落后區(qū)域的法治意識不強，一旦遇到法律問題則無所適從，迫切需要懂法的人能告訴他們應(yīng)該怎樣處理。利用巡回審判這種相對輕松、隨和的開庭形式，不但能夠及時、有效地化解民眾的矛盾，也能使社會更融洽、穩(wěn)定。法官巡回辦案能方便民眾訴訟，更能增強法院審判工作的社會效果，提高民眾的法治意識，更是符合我國現(xiàn)階段的國情。
2、司法效率的要求、人民法院踐行司法為民的需要。高效司法包括審限合法、成本低廉和效果充分。司法為民不僅要通過公正、高效、廉潔的司法活動來實現(xiàn)，而且應(yīng)落實到保護人民、打擊違法犯罪、定糾止爭的審判過程工作中。巡回審判制度是在轄區(qū)交通不便、群眾文化素質(zhì)不高、地方經(jīng)濟不發(fā)達這些特定情況下，由法院在訴訟過程中做一些本來應(yīng)屬于當事人自己的事情，從而體現(xiàn)了便民利民。我國歷來強調(diào)司法權(quán)來源于人民，司法的根本目的是服務(wù)于人民。
3、符合現(xiàn)代司法理、人民法院服務(wù)和諧社會的需要。巡回審判制度提倡的訴訟便利化、人情化是符合現(xiàn)代司法理念的。社會主義和諧社會要求的“民主法治、公平正義、人與自然和諧相處”等六個方面，都與人民法院在維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、促進經(jīng)濟發(fā)展的工作緊密相連。特別是基層民眾之間的矛盾糾紛有其自身特點，人民法院采取巡回審判的方式是深入基層、深入群眾，了解糾紛的真正原因，運用包括法律、道德觀念、倫理、情理在內(nèi)的調(diào)解方式，當庭辯法析理進行調(diào)判，在第一時間、第一現(xiàn)場處理好關(guān)系民眾切身利益的問題，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，避免因簡單小事處理不當引發(fā)重大社會問題，真正起到化解群眾矛盾、維護社會穩(wěn)定的作用。
四、我國巡回審判制度的特點
雖然巡回辦案的形式各不相同，但仍存在共同特點。
1、就地開庭。如果雙方當事人在相鄰村鎮(zhèn)、社區(qū)則有利于征求雙方當事人意見后進行就地調(diào)解，也適用適用簡易程序?qū)⒎ㄍピO(shè)在民眾的院落、田間審理；當庭辯法析理進行調(diào)判、用通俗的語言進行以案講法；案件的審理過程也就是法制宣傳的過程，通過這樣的以案說法，使民眾通過身邊的真實案例走進法律，同時也讓他們明白哪些糾紛可以找法庭解決。而且，就地開庭往往是在第一時間、第一現(xiàn)場處置好關(guān)系民眾切身利益的問題，將其消滅在萌芽狀態(tài)，避免了因簡單小事處理不當引發(fā)重大社會問題。
2、注重調(diào)解。巡回審判是一種貼近民眾解決矛盾的方式，注重調(diào)解則是巡回審判中的一種手段。村鎮(zhèn)或社區(qū)民眾之間的矛盾有其自身特點，很多糾紛關(guān)系到當事人最基本的生存環(huán)境和生活秩序；在巡回辦案有利于法官運用包括法律、道德、倫理、情理在內(nèi)的多元化的調(diào)解方式，積極做好當事人情緒的疏導(dǎo)工作，能更好地做到定紛止爭、息訴平訪。這樣，調(diào)解成功率高、自覺履行率高，案結(jié)事了；真正能達到化解群眾矛盾，維護社會穩(wěn)定的社會效果。
3、巡回收案。人民法庭定期派出法官前往交通不便的村鎮(zhèn)、社區(qū)，對符合立案條件的案件當即立案或依法受理口訴案件，切實減輕當事人訴訟負擔。對于弱勢群眾，可開展司法救助。
4、指導(dǎo)人民調(diào)解工作。目前部分人民調(diào)解員分散在各個村鎮(zhèn)、社區(qū)，尤其是農(nóng)村調(diào)解人員結(jié)構(gòu)參差不齊、法律知識相對匱乏、日常工作開展不利的現(xiàn)狀，利用巡回審判的機會邀請人民調(diào)解員參加旁聽審判，增長感性認識、增強實際運作能力，為人民調(diào)解員有效的處理突發(fā)性民間糾紛奠定一定的基礎(chǔ)；以致形成對人民調(diào)解委員會進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
五、我國巡回審判制度運行過程中存中的問題
巡回審判制度作為一種既便利民眾訴訟又方便人民法院審判程序，但相比之下，筆者認為，我國現(xiàn)行的巡回審判制度存在諸多問題。
1、制度不完善。巡回審判制度的司法依據(jù)是《中華人民共和國民事訴訟法》第121條和《最高人民法院關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》第十八條，但這只是一個框架性的法律條文，沒有相應(yīng)的實施細則；在實踐中，大多數(shù)法院還未建立相對完善的巡回審判制度及穩(wěn)定的巡回審判隊伍。有的法院僅把巡回審判制度當作一種政策性的工作，巡回辦案時有時無；有的巡回法庭審判將國徽放于警車的后備箱、隨意的法庭布置、不規(guī)范的法官儀表和庭審過程、加大了法官駕馭庭審的難度，這都忽視了法律的嚴肅性；使“司法為民”流于形式。
2、運行成本高。由于巡回辦案路線的周期長，法院的人力、物力、財力資源都沒能得以有效節(jié)約；相對來說巡回審判員較少，巡回審判地多在路途遙遠的山區(qū)，法官一天之內(nèi)往往只能到達一個地方，審結(jié)的案件數(shù)量就極為有限。因此，在實踐中開展巡回審判困難重重，巡回審判制度很難真正在這些地方正常運行。
總共2頁 1 [2]
下一頁
