[ 馬曉明 ]——(2013-3-7) / 已閱6980次
前言：巡回審判是指人民法院為了方便人民群眾訴訟，根據(jù)本地實際情況，深入農(nóng)村及交通不便、人員稀少等偏遠(yuǎn)地區(qū)，就地立案、就地開庭、當(dāng)庭調(diào)解、當(dāng)庭結(jié)案的一種審判方式。隨著司法規(guī)范化建設(shè)的不斷推進(jìn)，特別是案多人少矛盾的不斷凸現(xiàn)，越來越多的人質(zhì)疑和弱化巡回審判的價值和功能。
一、我國巡回審判存在的理論基礎(chǔ)及客觀原因
（一）巡回審判存在的理論基礎(chǔ)
1、群眾路線的體現(xiàn)。一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線是我們黨的根本路線，是我們黨在長期革命實踐中形成的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，這是由我們黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨所決定的。
2、司法民主的體現(xiàn)。司法作用于民主；民主影響司法。司法的民主性是我國一貫的傳統(tǒng)，我國司法歷來強調(diào)司法權(quán)來源于人民，司法的根本目的是服務(wù)于人民，這是新中國司法制度與舊社會司法制度的根本區(qū)別 。
3、司法效率的要求。高效司法包括審限合法、迅速及時、成本低廉和效果充分。審限合法要求我們在法律規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)案件；成本低廉是指盡可能降低訴訟成本，以最小的耗費，最大限度地實現(xiàn)司法公正；效果充分則指當(dāng)事人打官司的目的是要以最小的投入實現(xiàn)自身權(quán)利。
司法為民的要求。黨的十六大確立“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念后，最高人民法院提出了司法為民的要求。
（二）巡回審判存在的客觀原因
1、地理環(huán)境因素。我國地域特別是農(nóng)村地域廣闊，有些地方交通極為不便。同時，我國東西部地區(qū)發(fā)展水平差異巨大、人口分布極不平衡，故人民法院根據(jù)我國實際情況，有必要開展巡回審判。
2、人員素質(zhì)因素。我國雖然進(jìn)行普法教育多年，但人們的法律素質(zhì)仍不夠高。尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，人民群眾的法制觀念淡薄，訴訟能力不高；普通民眾尤其是文化水平不高的農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾難以獲得法律服務(wù)。因此，巡回審判對他們來說就顯得猶為必要。
3、法庭設(shè)置因素。在設(shè)置人民法庭問題上，以前有的地方出現(xiàn)過“一鄉(xiāng)一庭”或“一鎮(zhèn)一庭”的情況，但實踐證明，這種模式不利于人民法庭依法獨立、公正和高效地行使審判權(quán)，也不利于有限的審判資源的合理配置。基層人民法院可根據(jù)需要設(shè)立巡回審判點，由人民法庭定期或不定期對案件進(jìn)行巡回審理。
4、矛盾性質(zhì)因素。目前我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，政治體制向民主法治轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。這個時期，也是各種社會問題和人民內(nèi)部矛盾的多發(fā)期。人民法院通過對部分案件就地開庭，巡回審判，可以更加有效地調(diào)解和處理人民內(nèi)部矛盾，教育公民自覺學(xué)法守法，以有效地維護(hù)社會穩(wěn)定。
二、新時期巡回審判的運行 在以職權(quán)主義為特征的司法活動中，巡回審判所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能空前強大。目前我國大多基層法院都實行了巡回審判,做法和形式上各有千秋，但實質(zhì)基本一致。
（一）重在法庭
巡回審判的重點在基層人民法庭。由基層人民法庭設(shè)立巡回審判點，是人民法院當(dāng)前實現(xiàn)巡回審判的主要做法。對設(shè)立的巡回審判點應(yīng)由基層人民法庭實施日常管理，并輔以上級部門的指導(dǎo)。
（二）點面結(jié)合
設(shè)立固定巡回審判點，在此基礎(chǔ)上再輔以其他巡回辦案方式，實現(xiàn)巡回審判的點面結(jié)合，是當(dāng)前人民法院巡回審判的主要方式 。法院在盡可能節(jié)約經(jīng)費的情況下，形成以固定審判點為主，并輻射到所轄各村、社區(qū)流動審判點為輔、點面結(jié)合的工作局面，取得了良好的成效。
（三）立審并行
對民事訴訟案件，本著“便于人民群眾訴訟，便于人民法院審判”的“兩便”原則，立案、審理均可用于巡回審判。法庭工作人員在固定的時間內(nèi)到巡回審判點辦公，就地立案，就地審理，極大的方便了人民群眾訴訟。
（四）就地辦案
所謂“就地”，是指巡回審判點、當(dāng)事人所在地或者案件發(fā)生地。由于我國地域遼闊，近年來人口流動、交往范圍越來越大等因素，法院固定一個審判地點已越來越不適應(yīng)實際發(fā)展的需要，設(shè)立固定的巡回審判點，到巡回審判點進(jìn)行審理，或者到當(dāng)事人所在地或案件發(fā)生地進(jìn)行審理，成為巡回審判最主要的形式。
（五）多元調(diào)解
對民事案件的審理，應(yīng)盡量通過調(diào)解來化解矛盾，以做到“案結(jié)事了”。人民法院在巡回審判中，往往同當(dāng)?shù)厮痉ㄋ⒒鶎咏M織、當(dāng)事人的關(guān)系人等聯(lián)合起來，形成多元的糾紛解決機制，促使矛盾化解。
（六）加大速裁
及時解決糾紛，提高司法效率是推行巡回審判的目的之一，故在巡回審判中一般采取速裁的方式來及時化解糾紛，息訴止?fàn)帯！ ?br>
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