[ 徐健 ]——(2013-3-4) / 已閱8834次
第二種是人民法院啟動。人民法院決定適用簡易程序的，應(yīng)事先遵循當事人的意見，以當事人的同意或不持異議為前提，否則只能適用普通程序。這種情形各地法院實踐中較為常見。
筆者認為，我國行政訴訟簡易程序的啟動應(yīng)當規(guī)定以法院決定為主，當事人雙方合意為輔的方式。因為，作為當事人雙方的行政機關(guān)與行政相對人很難對是否適用簡易程序達成合意，而且由于受傳統(tǒng)觀念的影響，一般當事人都不理解簡易程序的利弊，大多數(shù)會選擇普通程序，若完全取決于當事人的合意，那么，簡易程序的適用將會寥寥無幾。應(yīng)當適用簡易程序的案件，由法院決定，同時以當事人不持異議為條件。
（二）簡易程序與普通程序的轉(zhuǎn)換
在行政訴訟中賦予當事人程序選擇的異議權(quán)，體現(xiàn)了對當事人主體地位的尊重。簡易程序轉(zhuǎn)換成普通程序應(yīng)當注意幾個問題：
一是異議的期間。當事人行使異議權(quán)的期間應(yīng)在訴訟程序尚未終結(jié)前。法院決定適用簡易程序，當事人未在訴訟期間提出異議，而在作出裁判之后，以案件不屬于簡易程序范圍為由認為裁判無效的，不發(fā)生異議的效力。
二是異議的條件。在簡易程序試行階段，應(yīng)當慎重處理，只要當事人提出異議，法院無需審查理由是否成立，就應(yīng)當轉(zhuǎn)換。簡易程序與普通程序的轉(zhuǎn)換，在我國民事訴訟立法中，采取的是單向轉(zhuǎn)換，即已經(jīng)采取普通程序?qū)徖淼陌讣词乖趯徖磉^程中發(fā)現(xiàn)可以適用簡易程序，也不可以轉(zhuǎn)換。原因在于，簡易程序轉(zhuǎn)換成普通程序，說明案件不符合簡易程序適用的條件，轉(zhuǎn)換成普通程序是為了及時糾錯，體現(xiàn)了裁判的公正審慎，而已經(jīng)進行的普通程序轉(zhuǎn)換成本應(yīng)該適用的簡易程序，顯然違背了設(shè)置簡易程序是為了提高訴訟效率的初衷，反而會影響審判效率，所以不應(yīng)當轉(zhuǎn)換。
法官在適用簡易程序?qū)徖戆讣^程中，發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜的可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖恚划斒氯司瓦m用簡易程序提出異議的，也應(yīng)當轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖恚ㄔ簩⒑献h庭的組成人員及相關(guān)事項以書面形式通知雙方當事人。轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖淼男姓讣膶徖砥谙拮匀嗣穹ㄔ毫傅拇稳掌痖_始計算。
（三）簡易程序的具體操作規(guī)則
1.起訴、答辯與傳喚
適用簡易程序?qū)徖淼模鹪V方式可以從簡,原告本人不能書寫起訴狀，委托他人代寫起訴狀確有困難的,可以口頭起訴，人民法院應(yīng)當將當事人的基本情況、聯(lián)系方式、訴訟請求、事實和理由予以準確記錄，將相關(guān)證據(jù)予以登記，并且將上述記錄和登記的內(nèi)容向原告當面宣讀，原告認為無誤后應(yīng)當簽名或者捺印。
《行政訴訟法》第43條規(guī)定，“人民法院應(yīng)當在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提交答辯狀。人民法院應(yīng)當在收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告”。筆者認為，為體現(xiàn)簡易程序高效快捷的特點，人民法院應(yīng)當立案后3日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告，在收到被告答辯狀之日起3日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。這樣，庭前提交答辯狀的周期就可以減少4天時間。
我國民事訴訟簡易程序以及國外行政訴訟簡易程序立法中，都規(guī)定了簡便的傳喚方式。尤其是在行政訴訟中，當事人一方的行政機關(guān)，有固定的地址和聯(lián)系方式，而且,隨著行政機關(guān)的法律意識逐漸加強和地方政府的重視，多數(shù)情況下，行政機關(guān)都會積極應(yīng)訴，通過電話通知等簡便的傳喚方式即可。對于原告，一般而言在起訴時,都會告知本人詳細的聯(lián)系方式 ,也會積極主動要求參加庭審,所以采用簡便傳喚就能通知到對方。
2.審理程序
簡易程序?qū)徖淼淖畲筇攸c就是程序的簡化，不受普通程序中關(guān)于開庭審理階段和順序的限制。庭審中法官可以根據(jù)案件的具體情況，簡化審理步驟。除對主要證據(jù)需逐一舉證外，其他證據(jù)可作概括性說明。即使是主要證據(jù)，也要對每一項證據(jù)進行歸納后舉證。如對證人證言,不需從頭到尾細讀,擇其要點舉出；對屬于同一類的多份證據(jù)，如同一事實的幾份證人證言，應(yīng)當在總結(jié)歸納后向法庭出示。審判人員可以將開庭審理的不同階段結(jié)合在一起進行，可以將法庭調(diào)查和法庭辯論交叉進行，以查明案情，分清是非。庭審中，對雙方當事人無爭議的事實與庭審環(huán)節(jié)可以簡化，審判人員可以根據(jù)當事人的訴訟請求和答辯意見歸納出爭議焦點,經(jīng)當事人確認后，由當事人圍繞爭議焦點舉證、質(zhì)證和辯論。當事人對案件事實無爭議的，審判人員可以在聽取當事人就適用法律方面的辯論意見后進行判決、裁定。為更好地減輕當事人的訴累，簡易程序應(yīng)當以一次開庭審理為限。
3.簡易程序的特殊審理方式
第一，適當運用和解方式。《行政訴訟法》第五十條明確規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解”。事實上，在貫徹行政訴訟不適用調(diào)解立法精神的同時，大量行政案件變相地通過調(diào)解解決已成為我國當下行政審判當中公開的秘密。從審判實踐來看，行政案件撤訴率居高不下的現(xiàn)象已經(jīng)說明，大量的行政案件在法院的主持下，通過協(xié)商、協(xié)調(diào)的方式以被告改變具體行政行為，或者訴訟外行政機關(guān)給予原告某些利益而使原告撤訴。以江蘇省南通市為例，2011年全市法院受理行政訴訟案件717件，南通中院和9個基層法院一審行政案件平均撤訴率為63.6%。從中可以看出，當下行政案件大多數(shù)是通過協(xié)調(diào)后解決的。 同時，還有大量的行政案件通過訴前協(xié)調(diào)解決，未列入法院受案范圍。事實證明，充分運用和解手段，有助于提高訴訟效率，促使當事人平息糾紛、鈍化矛盾。
第二，可以實行書面審理。對于一審簡易程序案件，有學者提出可以書面審理。適用簡易程序?qū)徖淼陌讣蠖际欠蓪彛盖闋幾h不大，加上“行政行為先取證后裁決”的特點，法官通過查閱行政機關(guān)案卷中的證據(jù)就可以認定案件事實。故而適用簡易程序的案件，如果案件顯示出沒有特別的事實及法律上的困難，大多可進行書面審理，不需進行法庭調(diào)查和法庭辯論等活動。 北京、上海、浙江、海南等地的一些試點法院也大多規(guī)定了簡易程序的書面審理方式。我國臺灣地區(qū)《行政訴訟法》第233條規(guī)定了，簡易訴訟程序的裁判得不經(jīng)言辭辯論為之。行言辭辯論者，其言辭辯論期日之通知書，應(yīng)與訴狀或第231條第二項之筆錄一并送達。 我國行政訴訟簡易程序完全可以借鑒以上做法，對程序上可能駁回的一些簡易案件，可以通過書面審查后作出裁定。
第三，緊急審判程序。如果涉及當事人的人身或財產(chǎn)權(quán)益較為緊迫，就必須按照特殊的簡易程序來審理，否則當事人的權(quán)益無法得到保障。例如拘留等限制人身自由案件，行政處罰法規(guī)定了不服行政處罰的，可以申請復(fù)議或者提起行政訴訟，但是不停止執(zhí)行該處罰決定。如果按照普通程序或者一般的簡易程序?qū)徖恚劝讣袥Q后，即使原告勝訴，當事人的拘留也已經(jīng)執(zhí)行完畢，權(quán)益的侵害已經(jīng)不能逆轉(zhuǎn)，原告的勝訴就會變得沒有多少意義。《荷蘭行政法通則》中的緊急審理程序，它可以不遵循普通程序關(guān)于繳納訴訟費期限、答辯期限、聽證期限等的限制，迅速的給當事人提供必要的救濟，防止權(quán)益損失的進一步惡化。 因此，我國行政訴訟應(yīng)當規(guī)定緊急審判的簡易程序。
4.裁判文書制作及送達
對于簡易程序?qū)徖淼陌讣门形臅槐叵衿胀ǔ绦蚰菢訌?fù)雜，可以簡明扼要。例如證據(jù)無需一一列舉，逐一分析，只需進行綜合認證即可；裁判文書可以僅記載有爭議的事實要點和主要理由，不需要記載全部事實和理由。但是，在判理的闡釋方面，應(yīng)盡量做到說理充分、詳盡、透徹，這樣容易使當事人服判息訴。適用簡易程序?qū)徖淼陌讣话銘?yīng)當當庭宣判，這樣可以減少審理與判決的間隔周期。當庭宣判的案件，能夠及時制作裁判文書的，當場送達，不能及時制作的，人民法院應(yīng)當告知當事人領(lǐng)取裁判文書的時間、地點以及逾期不領(lǐng)取的法律后果，或者采用當事人選擇的郵寄等方式送達，并且應(yīng)當在宣判后7日內(nèi)送達完畢。不宜當庭宣判的案件，應(yīng)當在休庭后7日內(nèi)宣判，當場送達裁判文書。
5.審理期限
《行政訴訟法》規(guī)定普通程序的審理期限為3個月，從各簡易程序試點法院的規(guī)定來看，簡易程序的審理期限主要有兩種:一是應(yīng)當在立案后45天內(nèi)審結(jié)，如海南省高院、浙江溫州鹿城區(qū)法院、北京市海淀區(qū)法院；二是應(yīng)當在立案后30天內(nèi)結(jié)案，如上海市法院、山東省法院等。筆者認為，行政訴訟簡易程序的審理期限應(yīng)為60天比較適宜，且不得延長。如因案情復(fù)雜，轉(zhuǎn)為普通程序的，審理期限從重新立案的次日起計算。從《法制日報》2012年的報道分析，海南省6個試點法院適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的127件案件，平均審理時間是32天。浙江溫州鹿城區(qū)法院2011年上半年適用簡易程序?qū)徖戆讣?7件，平均審理天數(shù)為36天。 從數(shù)據(jù)分析中可以看出，規(guī)定30天的審理期限，顯然不能滿足正常審理需要。再者，行政審判本就專業(yè)性強，涉及法律法規(guī)龐雜，專業(yè)術(shù)語晦澀難懂，審判難度普遍較大，案件的上訴率、申訴率明顯高于民事、刑事案件，雖然行政訴訟案件數(shù)量相對較少，但并不意味行政法官的工作壓力小于民事或刑事法官，在這種情況下，審理期限過短，會影響案件審理的質(zhì)量和公正性。而審限過長，法官就會拖延審理，影響訴訟效率。
（作者：江蘇省南通市港閘區(qū)人民法院）
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