[ 葉自強 ]——(2013-1-15) / 已閱11538次
二是社會反響十分強烈。據許多媒體報道，拖欠民工工資在全國各地普遍存在。有的地方甚至由此引發農民工聚眾鬧事的嚴重事件，已經成為影響社會穩定的一個因素③。
三是法律上沒有舉證責任倒置的規定。《證據規定》第4條、第6條雖然規定了舉證責任倒置的幾種情況，但沒有明確包含“追索勞動報酬”的內容。因此，法院處理這類案件所適用的舉證責任分配原則仍然是“誰主張誰舉證”④。也就是說，由原告(農民工)承擔舉證責任。
由上可見，農民工討薪案件具備我們前面所講的舉證責任倒置的基本因素。實際上，采用倒置的方式處理此類問題，一方面有利于司法機關發揮其社會糾紛的“最終解決手段”的職能作用，有利于擴大司法機關的權威。另一方面，有利于削減行政干預的“運動式”浪潮，因為這種運動式的搞法非常不具有穩定性，時高時低，不利于培養人們對法治的忠誠信仰，不利于社會主義法治國家的形成和發展。但是，我們也注意到，如果將這種案件實行舉證責任倒置做出明確規定的話，會產生明顯的、甚至嚴重的副作用，它會助長那些不訂合同而從事雇傭勞動的行為(簽訂合同是文明的現代社會勞動制度的重要標志)，從而加深雇傭勞動關系的無序化，加深雇傭關系雙方因缺乏明確的合同關系所導致的一系列矛盾。
由此可見，即使從目前來看，舉證責任倒置確有其必要性和緊迫性。然而，如果從社會主義法制建設和國家現代化的長遠利益考慮，我們只能把它作為一種臨時性的司法政策，解決目前的困難，絕不宜作為比較穩定的司法解釋和法律規定予以設置，以免文化素質和思想素質均受很大限制的農民工對此產生依賴心理，助長其落后的法律意識和不良的思想習慣。在執行這項臨時政策的同時，應當對戶籍政策、住房政策及時予以調整，以便使人群數量龐大的農民工盡快地融入城市生活，減少社會矛盾或動蕩。
四、舉證責任倒置規則的特征及適用中應注意的問題
首先，我們應該注意舉證責任倒置規則的基本特征，以便準確地予以適用。通過考察我國《證據規定》第4條，不難發現，我國舉證責任倒置規則具有如下兩個特征:(1)客觀性。在我國，舉證責任倒置規則的源泉是司法實踐。形成舉證責任倒置規則的一般情況是:我國最高司法機關通過總結全國各級法院的長期司法實踐經驗，確定某個或某些事項應當適用舉證責任倒置規則，并就此作出規定(司法政策或司法解釋)。可見，舉證責任倒置規則是長期司法實踐經驗的總結。決非主觀想象的結果。(2)強制性。從我國舉證責任倒置規則的現有模式來看，大致有三種:一是采用《紀要》的形式;二是通過司法解釋作出規定，如《證據規定》那樣;三是由法律作出規定。不論舉證責任倒置規則基于哪一種方式作出，它都具有強制性，因為作出該規則的主體要么是國家最高立法機關，要么是國家最高審判機關。一旦作出，就具有強制性的法律效力。
既然我們已經總結了舉證責任倒置規則的基本特征，接下來就可以談談適用舉證責任倒置規則應注意哪些問題。(1)舉證責任倒置要有根據。作為一個司法官，在適用倒置規則時，為了避免沖突，必須遵照一定的順序。合理的順序是:先法律;其次是司法解釋;最后才是司法政策。具體言之:在有法律，也有司法解釋或者司法政策的情況下，必須優先依據法律;在沒有法律，有司法解釋也有司法政策的情況下，應當優先依據司法解釋;在沒有法律和司法解釋，有司法政策的情況下，可適用司法政策。(2)對舉證責任倒置規則應當作出正確的解釋。解釋的依據，除了法律(廣義上的法律)之外，還應當依據舉證責任分割理論⑤。當我們依據法律進行解釋的時候，同樣要遵循合理的順序，即先法律;其次是司法解釋;最后才是司法政策。
參考文獻:
［1］保障農民工權益可否舉證倒置［N］．新京報，2006-04-18．
［2］艾才琴．舉證責任倒置不能輕易“倒置”［N］．法制晚報，2009-01-05．
［3］善水．“舉證責任倒置”有不少問題［N］．新京報，2009-01-07．
［4］吳慶寶．期貨交易入市舉證標準的司法認定［EB/OL］．中國法院網，2003-07-09．
作者：葉自強（中國社會科學院）
來源：《河北法學》2011年第5期
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