[ 王一懷 ]——(2003-12-2) / 已閱22043次
第一、歐盟對電子簽名與電子認證實施過度規制的政策，抑制了電子商務的發展。其原因是“防范網絡犯罪和保護消費者的政治需要，以及擔心失去在線的稅收收入”。歐盟的許多消費者保護主義者要求嚴格規制電子商務，甚至希望將其趕出現實生活。而美國的政策被認為是放任主義，其目前采取的認證方法使消費者的風險過大，導致加速人們的意見分歧，使接受與不愿接受電子商務的人們之間的鴻溝日益增大。因此可以說，目前任何一種解決方式都談不上更為有效，更與網絡時代的需要相一致。
第二、目前電子商務發展中仍缺少共同的國際技術標準，網絡仍存在不安全性和來自欺詐的威脅；而且，實施電子簽名需要各種成本，也缺乏一種共同的跨境交易法律基礎，傳統消費者對在線交易感受到較大的心理壓力，這些都是電子商務發展中的障礙。而作為公司來說，它仍需要繼續開發各種系統，向人們證明其數據沒有受到非法的篡改和損害，其簽名是確切的，而且交易各方都能清楚了解交易協議。就目前來說，歐盟和美國的電子簽名法遠遠未能解決這些問題，商界在電子商務發展中所承擔的風險仍然很大。
第三、歐盟各國和美國各州都沒有將其各自的立法與歐盟的《指令》和《法案》完全予以協調，因此，電子簽名和電子簽署文件的法律地位仍不確定。多數國家的證據法只賦予紙質文件上的手寫簽名以完全、充分的法律效力，而法官對于改變法庭證據的成規也不熱心。這意味著，如果發生電腦系統崩潰、電子認證被偽造、電子文件被篡改，消費者便負有法律上的證明責任。由于《指令》和《法案》對于這些情況下消費者的責任沒有作出限制，用戶要證明認證機構簽發的證書所支持的簽名是無效的就很困難。除了技術故障和對電子簽名的濫用外，消費者仍然在人為錯誤造成的電子交易糾紛中仍然負有舉證責任。
盡管如此，歐盟的《指令》和美國的《法案》對于電子商務的發展來說，都是具有創新意義的，其共同的目標是建立一個實用的、定義清晰的電子交易法律環境。由于電子簽字仍處于發展的初期，這兩部法律的許多方面仍需依據用戶和市場的需求來逐步完善。至于有關電子簽字的法律效力、認證機構的法律地位和責任、消費者對電子交易的選擇權以及權益的保護等問題，更需要政府間、仍至國際社會的共同努力。
筆者認為，歐盟和美國的電子簽名立法和實踐，對于我國來說，有如下幾點啟示：
第一、電子簽名至今未有一種統一、完善的法律規制模式。美國與歐盟的模式各有其優、缺點。歐盟對認證機構賦予較大的責任，強調對消費者的保護，強調政府的引導作用，對于確保網絡的安全，建立消費者對電子商務的信心，顯然具有重要作用；美國的方案采取開放式的“最低限度”模式，不那么詳盡的立法和規則有利于電子商務在較少束縛的條件下發展。我國的電子商務起點低，決定了不能盲目地照搬他國模式，應在充分研究各國的經驗基礎上，確定適合自己的規制方式。
第二、應遵循技術中立的原則。目前，國際上流行的態度是，電子簽名標準的發展應該統一、透明和客觀，應放棄為每一種認證方法進行立法的做法，應承認各種電子簽名的形式的合法性，只要其符合國際標準，均具有同等的法律效力和可強制執行力。反映到立法上，就是要確立技術的中立地位，避免規定使用特定技術，只從功能上對電子簽名作出規定。這樣，才能為未來新的電子簽名技術的發展預留法律空間。
第三、電子商務代表了一種新的經濟發展方向，政府負有推動其發展的責任。同時，政府也負有最大程度地保障網絡安全、保護消費者利益的責任。因此，政府應鼓勵公眾使用電子簽名，并就電子交易的可靠性和安全性向他們提供一定的保證。法律應規定認證機構對消費者的責任，保護用戶在出現欺詐、濫用甚至人為差錯時應享有的權利，同時讓不愿意或不能使用電子簽字的用戶有選擇傳統交易方式的權利。如何平衡鼓勵發展與保障網絡安全和消費者利益，是電子商務發展中政府必須妥善處理的一對矛盾。
參考文獻：
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