[ 孫斌 ]——(2012-12-7) / 已閱6806次
在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)之前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社保部門通過農(nóng)民工退保獲得了一大筆不菲的社保基金，而本征求意見稿筆者認(rèn)為將可能成為社保部門為彌補(bǔ)社保基金缺口壓力而采取的一項(xiàng)特別行政措施。
如果該辦法最終實(shí)施將促成部分農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民不再考慮繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),而《社會(huì)保險(xiǎn)法》所要求的五險(xiǎn)合一目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)，造成這一結(jié)果的直接原因在于《征求意見稿》第六條規(guī)定。
根據(jù)《征求意見稿》第六條規(guī)定：“參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保的，職保個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額并入新農(nóng)保或城居保個(gè)人賬戶，參加職保的繳費(fèi)年限合并累加計(jì)算為新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限。”進(jìn)行理解：
例如農(nóng)民工甲在60歲之前參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（后簡稱職保），新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（后簡稱新農(nóng)保），其中繳納職保10年，新農(nóng)保20年，兩保之間重疊繳納10年。
按照《征求意見稿》第八條規(guī)定首先對(duì)重疊繳納10年的新農(nóng)保個(gè)人繳納的費(fèi)用（含集體補(bǔ)貼）退還給甲。
其次綜合計(jì)算繳費(fèi)年限，由于職保繳費(fèi)年限直接轉(zhuǎn)入新農(nóng)保，甲實(shí)際繳費(fèi)年限為20年。
之后將職保繳納費(fèi)用進(jìn)轉(zhuǎn)入，由于社保統(tǒng)籌基金部分不轉(zhuǎn)入，轉(zhuǎn)入的只是個(gè)人賬戶部分的費(fèi)用。
最后計(jì)算下來甲與一直參加新農(nóng)保且繳納年限相同的人員相比，多出的只是十年個(gè)人賬戶平均分?jǐn)偛糠致毐Ｅc新農(nóng)保的差額部分。（按職保計(jì)算公式參保人員六十歲退休個(gè)人賬戶每月養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶總額/139個(gè)月）。
如甲與一直參加職保繳費(fèi)年限二十年的人員相比，兩者雖然只是十年職保繳納年限的差距，但在60歲領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)將在領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額上巨大的差距。
這種巨大的差距將促成部分農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民由于繳納職保時(shí)間較短，即使到60歲繳納年限又不足15年，而不愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，情愿與用人單位達(dá)成協(xié)議獲得社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，取得直接的現(xiàn)金利益，又無需承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳納部分。用人單位也愿意為減少費(fèi)用與社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成只繳納費(fèi)用較低責(zé)任又較大的其它三險(xiǎn)。
針對(duì)這一不利的狀況，筆者建議應(yīng)修改《征求意見稿》第五條、第六條規(guī)定的三種養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接的折算辦法，精算出每種養(yǎng)老保險(xiǎn)在不同繳費(fèi)年限、金額的每月養(yǎng)老金的計(jì)算公式。在參保人員達(dá)到退休條件時(shí)，根據(jù)每種養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納月份、繳費(fèi)金額綜合計(jì)算出參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的具體數(shù)額。
《征求意見稿》第九條規(guī)定：“參保人員不得同時(shí)領(lǐng)取職保和新農(nóng)保或城居保待遇。已經(jīng)同時(shí)領(lǐng)取職保和新農(nóng)保或城居保待遇的，終止并解除新農(nóng)保或城居保養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，除政府補(bǔ)貼外的個(gè)人賬戶余額退還本人，已領(lǐng)取的新農(nóng)保或城居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇應(yīng)予以退還；本人不予退還的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從新農(nóng)保或城居保個(gè)人賬戶余額或者職保基本養(yǎng)老金中抵扣。”與《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十三條第二款規(guī)定：“用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶；并可以申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位賬戶余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議。”相比《社會(huì)保險(xiǎn)法》并沒有授權(quán)社保機(jī)構(gòu)可以從騙保人員人賬戶以及職保基本養(yǎng)老金中抵扣騙保的費(fèi)用，這一規(guī)定也與《行政強(qiáng)制法》第十條相抵觸，是一個(gè)明顯違法的規(guī)定。
另外就兩者關(guān)系而言參保人員違法同時(shí)享受兩種養(yǎng)老金待遇其性質(zhì)為騙保，屬于社保機(jī)構(gòu)有權(quán)處罰的違法行為。而社保機(jī)構(gòu)對(duì)參保人員騙保的金額依職權(quán)進(jìn)行抵扣，屬于行政強(qiáng)制行為。這兩者屬于行政法中不同的法律關(guān)系，特別是抵扣這種行政強(qiáng)制行為必須由法律的授權(quán)。由于《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)此沒有具體規(guī)定，也沒有立法機(jī)關(guān)特別授予社保機(jī)構(gòu)有此項(xiàng)職權(quán)。在加上社保機(jī)構(gòu)也沒有法律規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)騙保行為應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰后在處罰對(duì)象不執(zhí)行的情況下，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而沒有權(quán)利從騙保人員新農(nóng)保或城居保個(gè)人賬戶余額或者職保基本養(yǎng)老金中抵扣騙保的費(fèi)用。
作者：湖北大晟律師事務(wù)所 孫斌律師
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