[ 劉成江 ]——(2012-10-23) / 已閱6664次
簡述土地資源保護(hù)及其立法
北安市人民法院 劉成江
土地資源，是指在當(dāng)前和可預(yù)見的未來對人類有用的土地。它是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)活動(dòng)中最基本的生產(chǎn)資料，因此被稱為“財(cái)富之母”１。同時(shí)它又是各種動(dòng)植物棲息，繁衍和生長發(fā)育的場所。目前土地資源主要由耕地、林地、草地、荒地、灘涂、山嶺、各種建設(shè)用地、軍事用地等組成。土地資源具有固定性、整體性、生產(chǎn)性、有限性、不可替代性等特征。由于土地資源對人類和國家的極端重要性，世界各國都比較重視土地資源保護(hù)立法。
我國土地資源具有不同于其他國家的特點(diǎn)：一是國地面積大，人均土地少。我國人均土地只有0.9公頃，相當(dāng)于世界人均數(shù)2.76公頃的1/3。二是山地多，耕地少。我國土地面積的69%是山地，平原只占31%。三是資源配置失衡，后備資源不足。我國東部地區(qū)占國土面積的47.6%，耕地占全國的90%；西部地區(qū)雖占國土面積的52.4%，但難利用的土地卻占全國利用土地的72%。而為了保護(hù)有限的土地資源，我國一直十分重視土地資源保護(hù)的立法。經(jīng)過中華人民共和國成立后五十多年的發(fā)展，我國土地資源保護(hù)法基本上形成了完整的體系。
目前，我國關(guān)于土地資源保護(hù)的立法主要由《土地管理法》及其實(shí)施條例、《水土保持法》及其實(shí)施條例、《農(nóng)村承包法》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地管理辦法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地違法案件處理暫行辦法》等組成。在《憲法》、《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律中也有一些保護(hù)土地資源的條款。另外還有一些關(guān)于土地資源保護(hù)的地方性立法。
參考文獻(xiàn)：
1、參見《馬克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社1972年版，第57頁。
2、卞耀武主編：《中華人民共和國土地管理法釋義》，法律出版社2003年版，第43頁。
