[ 蘇佰林 ]——(2012-9-27) / 已閱9205次
(一)行政訴訟附帶民事訴訟的概念與特點
我國行政訴訟法沒有對行政訴訟附帶民事訴訟問題作出明確規定。一般認為，行政訴訟附帶民事訴訟是人民法院在審理行政案件的同時，對與引起該案件的行政爭議相關的民事糾紛一并審理的訴訟活動和訴訟關系的總稱。它具有以下特點：
1、行政訴訟附帶民事訴訟實質是兩種不同性質訴訟的合并。行政訴訟解決的是行政爭議，民事訴訟解決的是民事糾紛，爭議性質的不同決定了兩種訴訟制度的區別，也決定了兩種訴訟通常應分別進行。行政訴訟附帶民事訴訟存在的合理性在于，在兩種分屬不同訴訟系列訴訟請求具有內在關聯的情況下，將兩種訴訟合并審理，這將有助于節省訴訟成本，提高審判效率。
2、附帶民事訴訟的原告可以是行政訴訟的原告，但附帶民事訴訟的被告不能是行政訴訟的被告。
3、在行政訴訟中，與刑事附帶民事訴訟最具相似性的行政賠償訴訟，屬一種特殊的行政訴訟，并非行政訴訟附帶民事訴訟。
(二)行政訴訟附帶民事訴訟的適用條件
由于行政訴訟法沒有對附帶民事訴訟作出明確規定，行政訴訟附帶民事訴訟的范圍和適用條件，一直存有爭議。《行訴法解釋》第61條規定：被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法，民事爭議當事人要求人民法院一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。如果將這里的一并審理，理解為本質是附帶民事訴訟，那么目前我國行政訴訟附帶民事訴訟的適用條件是：
1、被訴具體行政行為是行政裁決，其他行政行為即使涉及民事糾紛也不能一并審理。行政裁決是行政機關根據法律、法規的授權，解決當事人之間的民事糾紛的行為。此行為因具有強制力而屬一種行政行為，其特殊性在于不是行政機關的單一管理行為，而是解決爭端的活動，由此所形成的法律關系屬三方法律關系。當事人對民事權利義務的分配不滿，必須先提起行政訴訟。
2、被訴行政裁決違法。行政裁決合法，法院應當作出維持判決，當事人之間的民事權利義務分配也因此而確定。只有行政裁決違法，才存在附帶民事訴訟的可能。
3、民事爭議當事人要求法院一并解決相關民事糾紛。既然是附帶民事訴訟，就必須遵守民事訴訟不告不理的原則，在當事人沒有提出附帶民事訴訟的情況下，法院無權一并審理。
作者：蘇佰林
