[ 李淑霞 ]——(2012-9-12) / 已閱4869次
量刑建議是依法履行法律監(jiān)督職能的重要內(nèi)容，有利于強(qiáng)化對量刑裁判的監(jiān)督制約，促進(jìn)法院公正量刑。2010年高檢院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革全面開展量刑建議工作的通知》，決定在全國檢察機(jī)關(guān)全面試行量刑建議工作。從試行實(shí)踐來看，量刑建議工作存在不少問題:一是法官對量刑建議缺乏必要的回應(yīng)。對于只是概況性地提出建議判處被告人刑期起點(diǎn)或幅度的量刑建議，法官往往很少給予回應(yīng);即使判決的刑期符合量刑建議，公訴人也很難了解是否是量刑建議被采納的結(jié)果。二是量刑建議運(yùn)用方式尚不規(guī)范。如量刑建議權(quán)適用案件范圍以及量刑建議提出時間等方面都不統(tǒng)一，隨意性較大。這不僅不利于公訴權(quán)的準(zhǔn)確行使，而且也不利于真正發(fā)揮法律監(jiān)督應(yīng)有的作用與效果。這些問題需要我們認(rèn)真分析，在進(jìn)一步的實(shí)踐中加以解決。
一、量刑建議的提出時間
從指控的完整性角度考慮，可以先在起訴書中提出概括性的量刑意見。而在法庭調(diào)查之后，法庭辯論開始之前，公訴人發(fā)表總結(jié)性意見時提出具體的量刑建議。因?yàn)椋皇菣z察機(jī)關(guān)提起公訴后，在庭審階段被指控的犯罪事實(shí)及量刑證據(jù)普遍存在發(fā)生變化的情形，所以，在起訴書中一般不宜提出較為明確具體的量刑建議。二是案件事實(shí)經(jīng)法庭示證、質(zhì)證之后，被告人的犯罪事實(shí)、量刑情節(jié)已經(jīng)基本上能夠顯現(xiàn)出其本來面目，此時公訴人提出量刑建議是立足于充分的證據(jù)證明之上的，具有較強(qiáng)的針對性和客觀性，易為法官接受。公訴人發(fā)表公訴意見之后接下來就是法庭辯論階段，辯護(hù)方有充足的機(jī)會對公訴人提出的量刑建議提出異議，充分闡述自己的觀點(diǎn)。
二、科學(xué)合理建議量刑幅度
量刑建議內(nèi)容的明確，有助于遏制法官的自由裁量恣意性，有助于強(qiáng)化量刑裁判的正當(dāng)性，提高裁判的可接受性和司法機(jī)關(guān)的社會公信力。量刑建議應(yīng)根據(jù)被告人實(shí)施犯罪的事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)，對社會的危害程度，及其認(rèn)罪態(tài)度，確定其是否具有法定、酌定情節(jié)，在法律規(guī)定的幅度范圍內(nèi)提出量刑建議并簡要闡明理由。量刑建議的幅度以及具體刑罰的確定，應(yīng)遵循以下原則:(1)量刑建議幅度必須小于法定刑范圍;(2)對于具有法定、酌定情節(jié)的刑事案件，按照“從輕、減輕定上限;從重、加重定下限”的原則提出量刑建議;(3)對于量刑標(biāo)準(zhǔn)較易量化的案件，按比例確定幅度較小或明確的量刑建議;(4)對于社會影響大、群眾和新聞媒體普遍關(guān)注的案件以及某些特別嚴(yán)重的刑事案件，提出較為明確的量刑建議。
三、提出量刑建議時加強(qiáng)溝通
目前，無論是偵查機(jī)關(guān)還是公訴部門，仍存在重定罪證據(jù)、輕量刑證據(jù)的傾向，尤其對酌定量刑證據(jù)的重視程度不夠。在規(guī)范化量刑過程中，公訴人是否能提出科學(xué)的量刑建議，取決于其是否充分審查了量刑證據(jù)。審查量刑證據(jù)并不是單純地審查該類證據(jù)是否采信，而是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，應(yīng)當(dāng)收集、審查、研判并作出是否作出量刑證據(jù)的決定，并在庭審時予以舉證，接受質(zhì)證。對此，公訴人應(yīng)當(dāng)在樹立重視量刑證據(jù)理念的前提下，采取以下措施加強(qiáng)審查工作:其一，有辯護(hù)人的案件可以與辯護(hù)律師溝通，將辯護(hù)律師向法庭提交量刑證據(jù)的時間節(jié)點(diǎn)提前到審查起訴階段;其二，對應(yīng)量刑指導(dǎo)意見中的量刑情節(jié)，自行搜集或者要求偵查機(jī)關(guān)提供相關(guān)證據(jù);其三，借鑒法院針對每名被告人建立的量刑表，在公訴案件審查報(bào)告中增加被告人量刑建議表，列明證據(jù)，闡明理由，明確建議，并適用與定罪相同的辦案流程。
四、及時體現(xiàn)量刑建議的監(jiān)督效果
隨著監(jiān)督力度不斷強(qiáng)化，司法實(shí)踐中法院判決也呈現(xiàn)越發(fā)慎重的態(tài)勢，檢察機(jī)關(guān)以判決畸輕畸重為由提出抗訴的案件相對較少，但判決偏輕偏重、刑罰適用不穩(wěn)定的情況卻普遍存在。檢察機(jī)關(guān)不能因?yàn)榕袥Q結(jié)果在刑法規(guī)定的幅度內(nèi)而放松監(jiān)督，相反，應(yīng)當(dāng)分析查找原因，總結(jié)刑罰適用的規(guī)律性，加強(qiáng)對判決結(jié)果的監(jiān)督。在量刑建議未被法院判決采納的情況下，判決書中應(yīng)當(dāng)說明未采納量刑建議的法律依據(jù)及充分合理的理由，判決書未合理說明原因的，檢察機(jī)關(guān)將對此類案件列為重點(diǎn)監(jiān)督對象。不采納理由不成立的，符合抗訴條件的應(yīng)依法抗訴，不符合抗訴條件但屬量刑不當(dāng)?shù)模婪ㄌ岢黾m正意見。
(作者單位:河南省鄭州市中原區(qū)人民檢察院)
