[ 杜向樂 ]——(2012-8-31) / 已閱6394次
近年來，村民委員會(下稱村委會)等村基層組織人員利用職權(quán)侵吞、挪用宅基地款的現(xiàn)象時有發(fā)生，由于現(xiàn)行法律和司法解釋的不窮盡性，對于村基層組織在宅基地管理過程中的行為是否屬于《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于<中華人民共和國刑法>第九十三條第二款的解釋》(下稱《解釋》)規(guī)定的“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作”的范疇，村委會等基層組織人員在履行宅基地管理職能時，是否屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，在司法實(shí)踐中存在一些爭議。爭議的焦點(diǎn)在于村委會等村基層組織在宅基地管理過程中的行為，究竟是對本村公共事務(wù)的管理，還是一種協(xié)助政府從事行政管理工作的行為。筆者認(rèn)為村委會在宅基地管理中的行為，是協(xié)助政府從事行政管理的行為。
第一，從宅基地管理工作的主體上認(rèn)定。我國土地管理法第五條規(guī)定:“國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作。”這說明在我國包括宅基地在內(nèi)的所有土地的管理主體是土地行政主管部門。同時，我國雖沒有統(tǒng)一的宅基地管理法律法規(guī)，但各省、直轄市人大均制定有相應(yīng)的宅基地管理辦法或條例，在這些辦法和條例中，對于農(nóng)村宅基地的管理工作均規(guī)定由各級土地管理部門負(fù)責(zé)。如《河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法》第3條規(guī)定:“河南省土地管理局主管全省農(nóng)村宅基地用地的管理工作，市(地)、縣(市、區(qū))土地管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地用地的具體管理工作。”由此可見，宅基地管理工作的主體應(yīng)為各級政府的土地行政主管部門。
第二，從宅基地的辦理程序上認(rèn)定。我國土地管理法第62條規(guī)定:“農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)。”同時，綜觀各地宅基地管理辦法，宅基地的辦理程序基本都是先由本人向村委會提出申請，然后由村委會組織召開村民代表會議或村民大會進(jìn)行集體討論，并收集相關(guān)資料，之后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣政府批準(zhǔn)。由此可見，宅基地管理應(yīng)屬于國家行政管理的一種，村委會在宅基地管理過程中，充當(dāng)?shù)闹皇墙M織、協(xié)助的角色，并無決定權(quán)，其行為只是政府行政管理工作的一部分，理應(yīng)屬于“協(xié)助人民政府從事行政管理工作”的范疇。
綜上，宅基地管理屬于政府行政管理工作的范疇，村委會在農(nóng)村宅基地管理過程中的行為應(yīng)歸屬于“協(xié)助人民政府從事行政管理工作”，若相關(guān)基層組織人員在從事此類行為時侵吞、竊取或者挪用公共財產(chǎn)，就理應(yīng)依照刑法第382條、第384條的規(guī)定按貪污罪、挪用公款罪定罪處罰。(作者單位:河南省汝陽縣人民檢察院)
