[ 吳凰行 ]——(2012-7-26) / 已閱6195次
墓地使用20年后被要求續(xù)費(fèi)的問題，曾一度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，民政部曾有官員解釋：墓地只是租賃關(guān)系，不是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。簽訂合同時(shí)，20年是一個(gè)期限，20年到期以后，雙方根據(jù)協(xié)議規(guī)定執(zhí)行管理費(fèi)的收取。官方的話音剛落，國(guó)內(nèi)輿論一片嘩然。之后，雖然民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人申明，是媒體報(bào)道提法上的誤讀，所謂“20年”的說法不是指墓地的使用年限，只是護(hù)墓費(fèi)的繳費(fèi)周期，只要按期交納護(hù)墓費(fèi)用，即可繼續(xù)使用墓地。但仔細(xì)揣摩下前后的變化，不難看出，若購(gòu)墓人20年后未按期續(xù)費(fèi)，其“先人”仍然免不了面臨可能要“強(qiáng)搬”的危險(xiǎn)。由此引發(fā)了坊間持久的討論和不安。
關(guān)于墓地使用權(quán)到底是多長(zhǎng)時(shí)間？20年繳費(fèi)周期過后未續(xù)費(fèi)可否繼續(xù)使用墓地的問題？筆者認(rèn)為，認(rèn)定購(gòu)買墓地的權(quán)屬和使用期限，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)來說話，再綜合考慮我國(guó)社會(huì)的公序良俗、民族習(xí)俗特點(diǎn)。根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》等法律的有關(guān)規(guī)定，土地的所有權(quán)的享有主體只有兩大類，一是國(guó)家，二是集體，而對(duì)于公民個(gè)人顯然不具有土地所有權(quán)，也就是我國(guó)的土地不存在私有的問題。從此點(diǎn)判斷，有關(guān)墳?zāi)沟哪贡鹊厣辖ㄖ餀?quán)，墳?zāi)官?gòu)買人具有所有權(quán)，但墳?zāi)顾加玫耐恋兀礊閲?guó)家所有的土地，要么為集體所有的土地，購(gòu)墓人不具有所有權(quán)，僅有使用權(quán)。
其實(shí)，墳?zāi)官?gòu)買合同，其原理和一般買賣合同類似，只不過墓主購(gòu)買的是墳?zāi)沟耐恋厥褂脵?quán)，不是土地所有權(quán)。不管是殯葬經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)通過出讓或劃撥方式合法取得國(guó)家或集體的土地，還是普通百姓通過簽訂合同從殯葬經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)處受讓獲得的墓地，其權(quán)屬性質(zhì)都屬于土地使用權(quán)的范圍，并無二致，同樣都應(yīng)受到法律的保護(hù)。我國(guó)《土地管理法》等相關(guān)法律明確規(guī)定，土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：(一)居住用地七十年；(二)工業(yè)用地五十年； (三)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；(四)商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；(五)綜合或者其他用地五十年。由此可知，墓地使用期限與其占用的土地使用年限是一致的，墓地使用期限與其土地性質(zhì)和使用年限密切有關(guān)，一般為50年或70年；如果土地使用年限延長(zhǎng)，墓地使用年限也應(yīng)自動(dòng)延長(zhǎng)。這一點(diǎn)，也可從2011年4月4日民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人作出的“辟謠”發(fā)言中得到印證。
筆者認(rèn)為，通過向殯葬經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)支付對(duì)價(jià)取得的墓地使用權(quán)，在法律規(guī)定期限內(nèi)，除非為了公共利益的政府征收購(gòu)買，任何人不得妨礙他人對(duì)墓地的使用，購(gòu)墓人即使在20年的繳費(fèi)周期過后仍未續(xù)費(fèi)，只要在法律規(guī)定的剩余使用期限內(nèi)，該墓地的土地使用權(quán)權(quán)利主體仍歸屬于購(gòu)墓人，與是否交納了護(hù)墓費(fèi)無關(guān)，只不過不同的是，在沒續(xù)交護(hù)墓費(fèi)的情況下，墓主不能再享受殯葬經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供的護(hù)墓服務(wù)，轉(zhuǎn)由購(gòu)墓人自行護(hù)墓照管而已。再說，墳?zāi)贡旧聿煌谝话愕奈铮軡M足人們紀(jì)念、祭祀先人的精神需要，死者的近親屬對(duì)墳?zāi)勾嬖谝欢ǖ木窭妗Ｈ缭庥銮謾?quán)，死者近親屬在主張財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)耐瑫r(shí)，亦可根據(jù)我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定，主張精神撫慰金的賠償。
“無恒產(chǎn)者無恒心”，無恒心者無穩(wěn)定，不為財(cái)富筑池，最終會(huì)引發(fā)人心震蕩。”筆者建議，墓地土地使用的經(jīng)營(yíng)管理要與土地使用經(jīng)營(yíng)管理接軌，直接納入到山林、土地使用權(quán)行政許可管理范圍，建立起墓地使用權(quán)確權(quán)頒證制度，保障每位“先人”基本墓地土地使用面積和控制最高限額的墓地土地使用面積，規(guī)范殯葬經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與購(gòu)墓人墓地使用合同，由政府相關(guān)職能部門參照現(xiàn)行的不動(dòng)產(chǎn)房地產(chǎn)行政管理模式，依照法定程序統(tǒng)一對(duì)公民墓地土地使用權(quán)實(shí)行行政審批，對(duì)符合使用條件的申請(qǐng)登記發(fā)證，對(duì)已合法取得墓地使用權(quán)證的給予法律保護(hù)。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊炒賣公墓、預(yù)售活“死人墓”、未經(jīng)行政許可使用墓地及少批多占使用墓地等違法行為，真正讓廣大民眾吃上“定心丸”，切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益。
作者單位：江西省崇仁縣人民法院
