[ 立民 ]——(2003-10-5) / 已閱23055次
在企業實體立法上，我國缺乏全國統一的調整商事主體的基本法。相應地，也沒有規范商事登記行為的基本法。國有企業、集體企業、外商投資企業等企業法人，公司企業、合伙企業、個體工商戶、獨資企業等商事主體分別有自己獨立的登記立法，從而不同所有制、不同責任形式的商事主體，各有不同位階的商事登記法規，各有不同的登記審批程序。這種分散立法的狀況，既違背了市場主體的平等原則，也不利于企業登記機關掌握統一的標準和尺度；既浪費了立法資源，又造成了商事登記法規、規章的相互重復，影響了法律的效用與形式化程度。
實現不同市場主體登記管理程序的銜接，必須統一商事登記立法。統一商事登記法是商事登記現代化的形式表征，更是推動商事登記現代化的有力可靠保障。應積極吸收和借鑒國外在企業立法方面的成功經驗，構筑以企業組織形式為主線、企業所有制形式為副線的企業登記立法框架。凡采取公司形式的，不論其是全民、集體所有制企業，還是外商投資企業或私營企業，均依《公司法》和公司登記管理條例的規定，統一登記注冊；不具備企業法人條件的企業，依據統一的程序，進行一般的營業登記。
7、完善市場退出機制
市場經濟體制的良性運行，客觀上要求市場主體依法而生，依法而死。現代經濟社會如同一張編織的網，每一個企業都是一個網扣。隨意割掉任何一個網扣而不處理好其與周邊的各種社會關系，都會影響到整個經濟社會的秩序與安全。作為社會的存在物，企業不能也不應自生自滅，特別是在企業被吊銷執照后、注銷登記前，不能存在法律調整的空白和登記管理的盲區。吊銷是針對當事企業，責令其關閉的行政命令，而注銷是面向社會，宣告企業終止的公示行為。企業被吊銷營業執照后，必須經過實質意義上的清算程序（除合并、分立外）和形式意義上的注銷程序，才能徹底消滅，完全退出市場。
現行《公司登記管理條例》、《中華人民共和國企業法人登記管理條例》等法規，雖然對企業的清算、注銷登記作出了規定，但是在實踐中，眾多的被吊銷執照的企業基于自身利益的考慮，就是不進行清算，不申請注銷登記。為此，必須在簡化注銷登記程序，降低注銷登記費用的同時，積極進行制度創新，加大不辦理注銷登記的成本，通過合理的制度設計引導市場主體正常死亡。比如，設定并加大相關自然人的責任，對其投資行為、任職資格、管理行為等方面的權利加以限制等等。
企業登記審批程序的改革，涉及到對企業登記職能的重新定位，涉及到政府管理體制的創新，必然是一個復雜的系統工程。但是，只要我們認清形勢，明確目標，堅定不移，堅持不懈，同時，立足國情，實事求是，穩妥慎重，合理安排，企業登記審批制度的改革就一定會取得實效。
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