[ 蘇佰林 ]——(2011-12-26) / 已閱4251次
一、管轄的概念和意義
管轄是指關(guān)于不同級別和地方的人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限分工，是涉及行政審判的組織體制、公民訴權(quán)保護、憲政分權(quán)體制等基本問題的重要訴訟法律制度。
在理解行政訴訟管轄時，需要注意的問題是：
1、管轄是普通人民法院受理行政案件的分工。專門法院，如海事法院、軍事法院、鐵路運輸法院等，不受理和執(zhí)行行政案件。對此，《行訴法解釋》第6條第2款規(guī)定：專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件。
2、管轄是上下級法院、同級法院之間受理行政案件的權(quán)限分工。也就是說，管轄要解決不同審級和同級不同區(qū)域法院之間的權(quán)限劃分問題。
3、管轄是人民法院受理第一審行政案件的權(quán)限分工。管轄不包括第二審及再審案件的分工。我們實行四級兩審制，第二審是第一審的繼續(xù)，確定了第一審案件的管轄，第二審案件的管轄也就相應(yīng)確定。另外，執(zhí)行也是按第一審案件的管轄標準而定。
4、管轄權(quán)與審判權(quán)、主管權(quán)等概念之間的關(guān)系。行政審判權(quán)是法律賦予法院審理行政案件的權(quán)力，包括主管權(quán)、管轄權(quán)、裁判權(quán)、訴訟指揮權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)等。管轄權(quán)是審判權(quán)的實現(xiàn)形式之一，審判權(quán)是管轄權(quán)的基礎(chǔ)與前提。
主管權(quán)是管轄權(quán)的前提。主管是指法院有權(quán)審理行政案件的范圍，針對的是法院與其他國家機關(guān)之間關(guān)于處理行政爭議的權(quán)限劃分問題。管轄針對的是法院系統(tǒng)內(nèi)審理案件的權(quán)限。
二、管轄的種類
一般認為，行政訴訟管轄可以做如下劃分：
1、級別管轄與地域管轄。級別管轄解決不同審級法院之間管轄權(quán)的劃分，行政訴訟法在規(guī)定方式上采用了"列舉式"與"概括式"兩種。例如，中級人民法院管轄海關(guān)案件、發(fā)明專利權(quán)案件等屬于列舉性規(guī)定，"重大復(fù)雜"標準屬于概括式規(guī)定。
地域管轄解決行政案件由哪個地區(qū)的法院受理的問題。對此，行政訴訟法采取了"概括式"規(guī)定方式。
2、法定管轄與裁定管轄。法定管轄是指由法律直接確定的管轄。裁定管轄是指在特殊情況下，由法院以移送、指定等行為確定的管轄，具體包括指定管轄、管轄權(quán)轉(zhuǎn)移和移送管轄三種。
3、共同管轄與單一管轄。共同管轄是指兩個以上法院同時對一個案件均有管轄權(quán)。單一管轄則是只有一個法院有管轄權(quán)。
三、確定管轄的考慮因素
行政訴訟法在確定管轄時考慮了如下因素：
1、便于當事人訴訟。即管轄的確定要方便原告、被告參加訴訟活動。這里涉及空間、時間、經(jīng)濟、法律等多重因素。行政訴訟法第13條規(guī)定基層人民法院管轄第一審行政案件，正是出于這種考慮。
2、便于法院公正、有效行使審判權(quán)。基層人民法院管轄第一審行政案件，就地、就近審判，便于人民法院認定事實。海關(guān)、專利權(quán)案件，專業(yè)性、技術(shù)性較強，應(yīng)由水平與條件更好的中級人民法院管轄，以確保正確地行使審判權(quán)。另外，排除干擾與"壓力"等因素也很重要。
3、法院負擔均衡。管轄的確定要考慮到不同地方以及各級法院之間，在訴訟負擔上的合理分工，不能使某一個地方或者級別的法院的負擔過重。
作者：蘇佰林
