[ 張宏思 ]——(2011-11-15) / 已閱80325次
許崇德先生的看法是：
主席即元首，雖在我國憲法里沒有丈字表現(xiàn)，但這一點存在于實際生活之中，是我
① 俞子清／主編： 《憲法學(xué)》 (高等政法院校法學(xué)主干課程教材)，中國政法大學(xué)出版社1999年11月初版，第44—45頁。
② 出處同①，見第118頁。
③ 秦前紅：“關(guān)于憲法淵源的比較研究”，載http:\\www.lawstar.com.cn（“法律之星”網(wǎng)），2005年８月８日。
④ 俞子清／主編：《憲法學(xué)》(高等政法院校法學(xué)主干課程教材)，中國政法大學(xué)出版社1999年11月初版，第44頁。
⑤ 胡錦光、詹福滿：“論社會轉(zhuǎn)型時期的中國憲政制度(1982—2002)”，載《法學(xué)家》2002年第6期，第18頁。
國的一個為公眾接受的憲法慣例。①
(三) 更多可認定的憲法慣例
實際上，當(dāng)代中國的憲法慣例遠不止于學(xué)界的歸納。試舉要如下：
1、上文提到的中國共產(chǎn)黨全國代表大會及其中央委員會乃至中央政治局及其常委會，在當(dāng)代國家政治生活中居于實際上的最高國家權(quán)力機關(guān)地位的事實即是最重要的憲法慣例。
這—點既為現(xiàn)行憲法序言的相關(guān)宣示所概括確認，也在現(xiàn)實生活中被實實在在地踐行著。正如學(xué)者指出：
黨組織對一切國家機構(gòu)實行組織關(guān)系上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既包括黨的中央機構(gòu)對下級機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也包括黨組織對同級國家機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實際上包括全國人民代表大會在內(nèi)的所有國家機構(gòu)的權(quán)力最終則統(tǒng)一于中共中央和中央政治局。從組織結(jié)構(gòu)上看，共產(chǎn)黨組織的地位要處在同級其它國家組織之上。②
而中共中央政治局及其常委會一直是中國社會的最高政治決策機關(guān)。每五年一次的黨的全國代表大會其政治影響力遠遠大于換屆的全國人大會議。從媒體超高規(guī)格的報道方式以及普通百姓自發(fā)的歡迎和高度的關(guān)注就可以充分領(lǐng)略到執(zhí)政黨的無上威權(quán)。
金太軍、張海廷等學(xué)者進一步指出：
中國共產(chǎn)黨組織本身事實上已構(gòu)成一種社會公共權(quán)力，相當(dāng)于國家組織而又超越了國家組織。③
盡管憲法中少有條文，但在實踐中，中國共產(chǎn)黨(在我國是事實上的憲法主體)是實際公共權(quán)力的核心，領(lǐng)導(dǎo)、左右并支配著各個時期的中央和地方關(guān)系，這是解釋中國中央與地方關(guān)系規(guī)范體制與實際運作發(fā)生偏差的一個重要甚至是決定性的因素。④
建國以來，“黨和國家”這個司空見慣、耳熟能詳?shù)恼卧~匯清楚地表明了黨與國家機關(guān)在國家權(quán)力架構(gòu)中的主次順位。1975年憲法第16條就曾明文規(guī)定：“全國人民代表大會是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國家權(quán)力機關(guān)。”
2、黨政互為表里、黨組織優(yōu)位的政治體制。
我國是一個中央集權(quán)的單一制國家，總體上實行中央、省、縣、鄉(xiāng)四級政權(quán)管理體制。從中央到地方，在政治運作、宏觀經(jīng)濟調(diào)控和社會發(fā)展計劃等基本方面具有高度的一體化和同步性。中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與各級、各類國家機關(guān)的行政性職能相為表里，其組織機構(gòu)設(shè)置與各級政權(quán)機關(guān)的設(shè)置基本對應(yīng)。執(zhí)政黨的組織行使政府職能，形成“大政黨、小政府”型的政權(quán)組織結(jié)構(gòu)。
張海廷先生認為，
當(dāng)今世界各國，大都存在著政黨，而且多數(shù)國家政府的組成和政治權(quán)力的行使，都是通過政黨來實現(xiàn)。政黨在憲政體制中的運作，有的有憲法的明文規(guī)定，有的是以慣例而存在，有的則沒有明確的依據(jù)，而實際上發(fā)揮著相當(dāng)?shù)淖饔煤陀绊懥Α！袊伯a(chǎn)
黨在中國政治和憲法體制中的領(lǐng)導(dǎo)地位是由歷史形成的，其在國家生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在現(xiàn)行憲法中，從具體運作規(guī)范來講，幾乎沒有作規(guī)定，只是原則性地肯定了中共的領(lǐng)導(dǎo)地位，而具體運作機制則體現(xiàn)于憲法之外的黨章。
改革開放以后，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的推行，實行黨政分開、政企分開、黨的組織領(lǐng)導(dǎo)方式的改革，但黨對于國家政權(quán)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)仍承襲過去的基本做法。⑤
① 許崇德／著：《中華人民共和國憲法史》，福建人民出版社2003年4月初版，第825—826頁。
② 張海廷：“我國中央地方關(guān)系的形成歸類——單一制下中央地方關(guān)系體制的兩類劃分”，載《憲法研究》(第1卷)，第250—251頁。
③金太軍：“新世紀中國政治體制改革若干重大問題的思考”，載《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》2001年第3期。
④ 出處同②。
⑤ 出處同②。
王士俊先生認為，
從中國現(xiàn)實政治結(jié)構(gòu)看，中國共產(chǎn)黨的制度和由此構(gòu)建的黨政互滲體制，以及與此密切相關(guān)的意識形態(tài)體系是當(dāng)今中國政治的核心。①
具體表現(xiàn)為：
（1）中國共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)袖集黨、政、軍最高權(quán)力于一身。
從毛澤東自1935年遵義會議擔(dān)任中央工農(nóng)紅軍前委書記開始，經(jīng)戰(zhàn)爭時期、立國建基迄今七十多年，一至四代中共領(lǐng)導(dǎo)階層的最高領(lǐng)袖一直是集黨、政、軍最高權(quán)力于一身。間或有短暫分任的情形，但大權(quán)獨攬的集權(quán)形態(tài)并沒有大的變化。
（2）黨的機構(gòu)與國家機關(guān)合署辦公，高級官員交互兼職。
例如，中共中央軍事委員會與中華人民共和國中央軍事委員會合署辦公。依據(jù)1997年3月14日八屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國國防法》第10—16條（第二章“國家機構(gòu)的國防職權(quán)”）的規(guī)定，國防事務(wù)由全國和地方各級人大及其常委會、國家主席、國務(wù)院及地方各級政府、中華人民共和國中央軍事委員會及駐地軍事機關(guān)分別依職權(quán)行使。同時，該法第19條規(guī)定：“中華人民共和國的武裝力量受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。武裝力量中的中國共產(chǎn)黨組織依照中國共產(chǎn)黨章程進行活動。”又如，中共中央紀律檢查委員會與國務(wù)院隸屬的監(jiān)察部及縣級以上地方黨的紀檢機構(gòu)與地方政府監(jiān)察機關(guān)合署辦公。
此外，遍覽國中，從中央到地方各級黨政機關(guān)乃至國有企、事業(yè)單位、人民團體，黨的負責(zé)人員與政府等的管理者交互兼職，已成通例。
(3)黨的組織與國家機構(gòu)聯(lián)合決定重大政策的政府治理體制。
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