[ 王春暉 ]——(2003-6-27) / 已閱23562次
中國(guó)律師2000年會(huì)論文
GATS的基本原則與中國(guó)電信業(yè)開(kāi)放的若干問(wèn)題
王春暉 博士
Trade in service ( 服務(wù)貿(mào)易)是隨著戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、服務(wù)業(yè)的興起和發(fā)展而開(kāi)始普遍使用的術(shù)語(yǔ)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于其內(nèi)在本質(zhì)的復(fù)雜性和各國(guó)服務(wù)業(yè)及競(jìng)爭(zhēng)能力各不相同，沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)定的解釋與規(guī)定，直到關(guān)貿(mào)總協(xié)定第八輪回合多邊貿(mào)易談判結(jié)束，達(dá)成了第一部管理國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的法律文件---服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement on Trade in Service，以下簡(jiǎn)稱(chēng)GATS），才形成了權(quán)威性和指導(dǎo)性的解釋。GATS對(duì)服務(wù)貿(mào)易做出了明確的定義，“Trade in Service"是指以下四種服務(wù)提供的方式，即cross boarder supply(跨境交付)、consumption abroad(境外消費(fèi))、commercial presence(商業(yè)存在)、還有movement of natural persons(自然人流動(dòng))。
1． 關(guān)于“cross boarder supply"（跨境交付），是指從締約方的境內(nèi)向任何其他締約方的境內(nèi)提供服務(wù)。這種服務(wù)不構(gòu)成人員、資金等跨境。這種方式特別強(qiáng)調(diào)買(mǎi)方和賣(mài)方地理上的界限，但跨越國(guó)境或邊界只是服務(wù)本身，不是貨物。
2． 關(guān)于“consumption abroad"(境外消費(fèi))，是指從一締約方的國(guó)境向其他任何締約方的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)。這種方式比較典型的例子是消費(fèi)者為旅游或求學(xué)或看病的目的，進(jìn)入服務(wù)提供國(guó)領(lǐng)土內(nèi)。
3． 關(guān)于“commercial presence"（商業(yè)存在），是指一締約方的服務(wù)提供者通過(guò)在其他任何締約方境內(nèi)的商業(yè)存在而提供服務(wù)。包括通過(guò)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)，提供諸如銀行、法律咨詢(xún)或通信等服務(wù)。這是GATS中最重要的一種服務(wù)提供方式。國(guó)外的電信服務(wù)的提供者通過(guò)我國(guó)電信業(yè)的商業(yè)存在而提供的服務(wù)就屬“commercial presence”。事實(shí)上，服務(wù)的交易中有很大一部分要求服務(wù)者和消費(fèi)者位于同一地點(diǎn)。關(guān)于commercial presence的規(guī)則與關(guān)于貨物貿(mào)易的關(guān)銳及其他邊境措施有很大不同。GATT（關(guān)貿(mào)總協(xié)定）只是在補(bǔ)貼和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等和些領(lǐng)域才涉及敏感的國(guó)內(nèi)政策問(wèn)題。而GATS卻是從一開(kāi)始就不得不處理外國(guó)服務(wù)提供者商業(yè)存在的開(kāi)業(yè)權(quán)等國(guó)內(nèi)政策問(wèn)題。
4． 關(guān)于movement of natural persons（自然人流動(dòng)），是指一締約方的自然人在其他任何締約方境內(nèi)提供服務(wù)。說(shuō)的確切些，就是允許外國(guó)公民進(jìn)入本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)提供服務(wù)。如一國(guó)的醫(yī)生、藝術(shù)家、教授到另一國(guó)從事個(gè)體服務(wù)。實(shí)際上，第三種服務(wù)的提供方式commercial presence(商業(yè)存在)與第四種服務(wù)的提供方式movement of natural persons(自然人流動(dòng))是有密切聯(lián)系的。因?yàn)殡m然commercial presence(商業(yè)存在)并不一定意味著需要有外國(guó)人參加，但是外國(guó)服務(wù)的提供者任用一些自己的人員，尤其是高級(jí)管理人員和一些技術(shù)專(zhuān)家是不可避免的。
中國(guó)加入WTO后，如何有步驟地推進(jìn)中國(guó)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，是中國(guó)面臨的重大問(wèn)題。在我國(guó)的入世談判的進(jìn)程中，有關(guān)GATS中的電信的開(kāi)放力度一直是談判的焦點(diǎn)。根據(jù)路透社1999年11月16日播發(fā)的美國(guó)貿(mào)易代表有關(guān)美聯(lián)社中簽署雙邊協(xié)議的文本摘要：
1． 關(guān)于電信服務(wù)方面：中國(guó)目前嚴(yán)格限制推銷(xiāo)電信服務(wù)和禁止外國(guó)在此領(lǐng)域投資。中國(guó)的承諾標(biāo)志著首次同意開(kāi)放其電信領(lǐng)域，可在電信業(yè)務(wù)方面進(jìn)行廣泛服務(wù)和直接投資。中國(guó)因此將成為基本電信協(xié)議的成員。
2． 關(guān)于管理原則方面：中國(guó)同意履行包含在基本電信協(xié)議中的支持競(jìng)爭(zhēng)的管理原則。并同意技術(shù)中立的安排計(jì)劃，這意味著外國(guó)供應(yīng)商可利用他們所選擇的任何技術(shù)來(lái)提供電信服務(wù)。
3． 關(guān)于服務(wù)范圍方面：中國(guó)將逐步在兩年內(nèi)取消所有的傳呼和增值服務(wù)的地載限制，六年內(nèi)取消對(duì)國(guó)內(nèi)電話(huà)線(xiàn)路的限制。約占中國(guó)電信往來(lái)75%的北京、上海、廣州的主要電信服務(wù)通道，將立即對(duì)所有電信服務(wù)商開(kāi)放。
4． 關(guān)于投資方面：在目前情況下，中國(guó)不允許外國(guó)投資電信服務(wù)業(yè)。根據(jù)此協(xié)議，中國(guó)將允許所有電信服務(wù)領(lǐng)域中外投資的份額可占49％，增值電信業(yè)兩年后，傳呼服務(wù)三年后外商擁有的份額可達(dá)50%。從GATS的法律特征上看，GATS的宗旨和出發(fā)點(diǎn)是與GATT是相一致的。即通過(guò)逐輪談判，逐步取消一切限制進(jìn)入服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)的措施，給外國(guó)服務(wù)提供者國(guó)民待遇，普遍適用最惠國(guó)待遇的原則，最終實(shí)惠服務(wù)貿(mào)易的全面自由化。GATS最主要的法律特征是將成員的義務(wù)分為兩種：一種是普遍義務(wù)，如最惠國(guó)待遇、透明度、發(fā)展中國(guó)家的更多參與、經(jīng)濟(jì)一體化、緊急保障措施、一般例外等，它們適用于服務(wù)業(yè)的各個(gè)部門(mén)，不論GATS成員是否開(kāi)放這個(gè)領(lǐng)域或這些部門(mén)，都必須相互給予無(wú)條件最惠國(guó)待遇；另一種具體承諾的義務(wù)，如市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇等，它們只適用于各成員方承諾開(kāi)放的服務(wù)部門(mén)，而不適用未開(kāi)放的部門(mén)。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，電信業(yè)作為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的一項(xiàng)主要內(nèi)容，有其自身的特殊性，它不僅是一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，同時(shí)又為其他行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供基本的傳輸手段。1997年2月15日，經(jīng)過(guò)近三年的艱苦談判，WTO結(jié)束了關(guān)于基礎(chǔ)電信市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，共形成了55個(gè)開(kāi)放承諾單，代表69個(gè)締約方的開(kāi)放計(jì)劃。此次達(dá)成的《基礎(chǔ)電信基礎(chǔ)電信協(xié)議》是以取消政府壟斷，對(duì)外國(guó)服務(wù)及服務(wù)提供者開(kāi)放市場(chǎng)為目的，這69個(gè)締約方承諾通過(guò)各種方式，在不同程度上向其他WTO成員的電信服務(wù)提供者開(kāi)放市場(chǎng)。這樣《基礎(chǔ)電信協(xié)議》為本世紀(jì)電信市場(chǎng)的開(kāi)放奠立了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。本文擬結(jié)合GATS的幾項(xiàng)主要原則，分析中國(guó)加入WTO后，中國(guó)電信業(yè)開(kāi)放面臨的若干問(wèn)題。
一、 最惠國(guó)待遇（Most-Favored-Nation Treatment Under the General Agreement on Trade in Service）
GATS第一條第一款規(guī)定：對(duì)于本協(xié)議的任何措施，每一締約方給予任何締約方的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)立即無(wú)條件地給予其他任何成員的相同服務(wù)和服務(wù)提供者。最惠國(guó)待遇是多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)。根據(jù)GATS中的最惠國(guó)待遇的定義，可以看出GATS中的最惠國(guó)待遇不僅適用于服務(wù)產(chǎn)品，而且還包括服務(wù)的提供者，這一點(diǎn)與1994年關(guān)銳及貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement on Tariffs and Trade 1994,下稱(chēng)GATT）所規(guī)定的最惠國(guó)待遇是不同的，GATT的最惠國(guó)待遇只及于其他成員方的產(chǎn)品，而不及于產(chǎn)品的提供者。由于服務(wù)貿(mào)易的特殊性使得服務(wù)與服務(wù)的提供者不可分離。因?yàn)闆](méi)有服務(wù)貿(mào)易的提供者不可能存在服務(wù)，所以只給予服務(wù)最惠國(guó)待遇，而不及于服務(wù)的提供者，是講不通的。但是GATS最惠國(guó)待遇的適用也有例外與豁免，也就是講WTO成員在特定情況下，經(jīng)WTO允許可以對(duì)最惠國(guó)待遇實(shí)行暫時(shí)的例外，即暫時(shí)在某些特定服務(wù)領(lǐng)域，WTO成員間可不履行最惠國(guó)待遇義務(wù)。
目前，我國(guó)基本電信業(yè)務(wù)仍由專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的國(guó)有電信公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。2000年9月20日，國(guó)務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)電信條例》，將電信業(yè)務(wù)以正式的法規(guī)形式確定為兩類(lèi)，即：基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話(huà)音通信服務(wù)業(yè)務(wù)；增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)。《條例》明確規(guī)定了經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的主體為依法設(shè)立的專(zhuān)門(mén)從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，且公司中國(guó)有股權(quán)或股份不少于51%。但是該《條例》中關(guān)于外商投資的比例、開(kāi)放步驟和進(jìn)度等事宜仍未作出明確的規(guī)定。我認(rèn)為，在中國(guó)入世后，應(yīng)遵循最惠國(guó)待遇原則，按照市場(chǎng)準(zhǔn)入的承諾，逐步放開(kāi)基本電信服務(wù)市場(chǎng)。然而，最惠國(guó)待遇的適用會(huì)使中國(guó)電信業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須重視研究有關(guān)對(duì)策。
第一， 從中國(guó)信息業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大的差距。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的電信企業(yè)從資金、技術(shù)、管理和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)力都強(qiáng)于我國(guó)的電信業(yè)。例如美國(guó)在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中處于世界領(lǐng)先地位，其信息業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為40%，而現(xiàn)實(shí)中中國(guó)電信業(yè)務(wù)總量在GDP中所占的份額還不到7%。
根據(jù)GATS最惠國(guó)待遇的要求，中國(guó)必須在電信服務(wù)上提供完全對(duì)等的價(jià)值交價(jià)，才能享受美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的最惠國(guó)待遇。GATS的最惠國(guó)待遇的定義和要求，從理論上講似乎是公平的、對(duì)等的。但是對(duì)中國(guó)而言，由于電信服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，在國(guó)際電信服務(wù)市場(chǎng)上不具有競(jìng)爭(zhēng)力，在加入WTO后所形成局面是，只有發(fā)達(dá)國(guó)家的電信服務(wù)的提供者占領(lǐng)中國(guó)電信市場(chǎng)，尤其是中國(guó)的一些大城市，而中國(guó)電信服務(wù)的提供者欲去世占領(lǐng)發(fā)達(dá)國(guó)家的電信市場(chǎng)，我看是勉為其難。所以，要求中國(guó)電信服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家電信提供完全對(duì)等的待遇是不公平的。
第二， 1999年的中美關(guān)于中國(guó)加入WTO談判取得最重要的成果就是，中國(guó)以發(fā)展國(guó)家的身份加入WTO，并承擔(dān)與身份相符的義務(wù)。這是中國(guó)入世的原則，這一原則實(shí)現(xiàn)意味著，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家可以獨(dú)立管理自己的服務(wù)部門(mén)。根據(jù)GATS緒言第四段的規(guī)定，所有成員方為了符合國(guó)內(nèi)政策的目標(biāo)，有權(quán)對(duì)其境內(nèi)所提供的服務(wù)制定和實(shí)施新規(guī)定，并考慮么在制定貿(mào)易法規(guī)時(shí)不同的國(guó)家存在著不同的發(fā)展程度，發(fā)展中國(guó)家可根據(jù)其特殊需要實(shí)施該項(xiàng)權(quán)利。
我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，在基礎(chǔ)電信服務(wù)方面，如果一個(gè)已放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的成員方，在其他成員方市場(chǎng)遇到關(guān)閉的情況時(shí)，可以提出最惠國(guó)待遇的登記免除。我們可以充分利用這一原則換取事實(shí)上的公平與互惠。
第三， 根據(jù)《電信條例》以及中美“關(guān)于加入WTO的雙邊協(xié)議”的規(guī)定，中國(guó)向外商開(kāi)放基礎(chǔ)電信服務(wù)市場(chǎng)的方式是合資參股經(jīng)營(yíng)，即允許外商在中國(guó)基礎(chǔ)電信服務(wù)領(lǐng)域持有一定比例的股權(quán)。這一點(diǎn)與其他服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)的開(kāi)放是不同的，例如關(guān)于銀行業(yè)的開(kāi)放，中國(guó)承諾，加入WTO后兩年，外資銀行可為中國(guó)企業(yè)辦理人民幣業(yè)務(wù)，加入WTO后五年全面開(kāi)放。這樣必然會(huì)造成中資銀行優(yōu)秀人才向外資銀行流動(dòng)，儲(chǔ)戶(hù)大量流失等局面。而中國(guó)電信服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放是合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的模式，中國(guó)電信服務(wù)的提供者可以充分利用GATS最惠國(guó)待遇中的將服務(wù)擴(kuò)展到服務(wù)的提供者這一特殊規(guī)定，選擇世界一流的電信技術(shù)、管理和人才參與中國(guó)電信的經(jīng)營(yíng)，逐步造就國(guó)際性的電信企業(yè)集團(tuán)，取得市場(chǎng)與技術(shù)和管理“雙贏”的成果。
二、 市場(chǎng)準(zhǔn)入（market access）
市場(chǎng)準(zhǔn)入是指締約方以其承諾清單中所列舉的服務(wù)部門(mén)及其準(zhǔn)入條件和限制為準(zhǔn)，對(duì)其他締約方開(kāi)放其本國(guó)的服務(wù)市場(chǎng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入是一種經(jīng)過(guò)談判而承擔(dān)的義務(wù)，實(shí)施對(duì)象既包括服務(wù)也包括服務(wù)的提供者。市場(chǎng)準(zhǔn)入是GATS中的關(guān)鍵性條款，而其中的承諾表示是各國(guó)在談判的基礎(chǔ)上達(dá)成開(kāi)放市場(chǎng)的承諾。可以看出，GATS法律框架下的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則的實(shí)施與最惠國(guó)待遇的實(shí)施是不同的，市場(chǎng)準(zhǔn)入是具體的承諾義務(wù)，而通過(guò)談判，適用于各成員在承諾表具體承諾范圍的服務(wù)部門(mén)，而最惠國(guó)待遇原則是一種普遍的義務(wù)，適用于所有服務(wù)部門(mén)。按照GATS第十六條第二款的規(guī)定，成員方對(duì)于承諾市場(chǎng)準(zhǔn)入的服務(wù)，除了承諾表所規(guī)定的條件和限制外，不得再采取下列限制性措施：
1． 限制國(guó)外服務(wù)提供者的數(shù)量；
2． 限制服務(wù)貿(mào)易交易的金額；
3． 限制服務(wù)的數(shù)量；
4． 限制特定定行業(yè)雇用的人數(shù)；
5． 限制或要求服務(wù)提供者需要通過(guò)特定的法人實(shí)體或合營(yíng)企業(yè)才可提供服務(wù)；
6． 對(duì)外國(guó)資本的參與限定其最高股權(quán)比例，或?qū)�(gè)人的或累計(jì)的外國(guó)資本投資額進(jìn)行限制的措施。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)電信服務(wù)領(lǐng)域一直實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的模式。加入WTO后，GATS對(duì)中國(guó)電信服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入會(huì)提出更高的要求，中國(guó)電信服務(wù)業(yè)必須順應(yīng)這一趨勢(shì)，但是在進(jìn)一步開(kāi)放電信服務(wù)市場(chǎng)的同時(shí)，必須注意到市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)中國(guó)電信業(yè)的管制可能帶來(lái)的消極影響。
第一， 中國(guó)電信業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。根據(jù)GATS逐步自由化的規(guī)定，服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)程，應(yīng)取決于各個(gè)成員方的國(guó)家政策目標(biāo)，以及成員方包括它的整體和個(gè)別服務(wù)部門(mén)的發(fā)展水平，在逐步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入程度方面應(yīng)根據(jù)各國(guó)的發(fā)展情況給予適當(dāng)?shù)撵`活性。
中國(guó)入世的身份是發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在電信服務(wù)領(lǐng)域的總體發(fā)展水平與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。因此，中國(guó)有權(quán)根據(jù)逐步自由化的原則，來(lái)確定中國(guó)電信服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)模、程度和時(shí)間，逐步地開(kāi)放中國(guó)的電信服務(wù)市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)，我國(guó)在制定電信服務(wù)業(yè)開(kāi)放談判方案時(shí)，對(duì)電信的開(kāi)放把握了四條原則：
1． 只允許合資形式，并且中方必須絕對(duì)控股。這一點(diǎn)在 2000年9月20日實(shí)行的《電信條例》已明確下來(lái)，《條例》第十條第一項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，為依法設(shè)立的專(zhuān)門(mén)從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，且公司中國(guó)有股權(quán)或者股份不少于是51%；
2． 不允許外方參與具體運(yùn)行管理，以保證中方對(duì)電信設(shè)備的控制；
3． 所有國(guó)際長(zhǎng)途業(yè)務(wù)必須通過(guò)中方電信管理當(dāng)局控制的上海、廣州和北京三個(gè)國(guó)際出入關(guān)口。也就是講，禁止外方參與國(guó)際出入關(guān)口的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。《電信管理?xiàng)l例》第65條也明確規(guī)定了在我國(guó)境內(nèi)從事國(guó)際通信業(yè)務(wù)，必須通過(guò)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)際通信出入口局進(jìn)行，這樣我方可以保持對(duì)信息流的管理的控制；
4． 合資項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審批，并且按照國(guó)際慣例，對(duì)電信業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。在其他國(guó)家，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家，都有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)頻率的安排，并規(guī)定了許可證發(fā)放的嚴(yán)格條件，因此，我方完全可以借鑒并充分利用這些手段加強(qiáng)監(jiān)管，并在審批過(guò)程中掌握合資企業(yè)批準(zhǔn)的時(shí)間、地域、外資比例和經(jīng)營(yíng)范圍等問(wèn)題。目前，有關(guān)中國(guó)電信服務(wù)領(lǐng)域的承諾減讓表尚未正式公布，但從中美、中歐關(guān)于中國(guó)加入WTO問(wèn)題的雙邊協(xié)議中以及《電信管理?xiàng)l例》可以看出，中國(guó)電信服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)模已成定局。然而，中國(guó)加入WTO后 ，經(jīng)營(yíng)電信服務(wù)的許可證制度將在這領(lǐng)域繼續(xù)存在，2000年9月25日頒布的《電信管理?xiàng)l例》規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)必須依照本《條例》的規(guī)定取得國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”。該《條例》對(duì)兩種許可證的申請(qǐng)條件、程序和受理機(jī)關(guān)作了嚴(yán)格的規(guī)定。因此，中國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)家安全、電信網(wǎng)絡(luò)安全、電信資源可持續(xù)利用、環(huán)境保護(hù)、電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況以及技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)的需要，確定并公布放開(kāi)電信業(yè)務(wù)的種類(lèi)目錄，從宏觀上把握好電信市場(chǎng)開(kāi)放領(lǐng)域的先后順序，爭(zhēng)取獲得最為有利的權(quán)利與義務(wù)的平衡點(diǎn)。
第二， 有關(guān)外商投資服務(wù)貿(mào)易方面的立法應(yīng)按GATS的規(guī)定作出全面的修改和調(diào)整。GATS規(guī)定了各國(guó)在其作出市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾的服務(wù)部門(mén)中，將不得采取前面提及的6項(xiàng)針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制性措施。盡管最近我國(guó)對(duì)現(xiàn)行的外商投資方面的法律作出較大的修改，但是與GATS的要求還相差一定距離，而且截止目前為止，我國(guó)有關(guān)服務(wù)業(yè)的一般性立法，仍然是一個(gè)空白。因此，應(yīng)盡快制定一部統(tǒng)一的《服務(wù)業(yè)外商投資法》。
GATS“電信服務(wù)附錄”第六條規(guī)定，成員方應(yīng)鼓勵(lì)和支持發(fā)展中國(guó)家之間的國(guó)際上、地區(qū)中及分地區(qū)的各個(gè)水平上通信合作，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)給予特殊的關(guān)切，以鼓勵(lì)外國(guó)電信服務(wù)提供者在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)和其他活動(dòng)方面予以支持，幫助他們發(fā)展電信設(shè)施，并擴(kuò)大他們的電信服務(wù)貿(mào)易。因此，雖然市場(chǎng)準(zhǔn)入給中國(guó)電信業(yè)帶來(lái)不斷開(kāi)放的壓力，但與此同時(shí)，壓力與機(jī)遇是并存的，中國(guó)可利用發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家提供的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，開(kāi)發(fā)中國(guó)西部電信市場(chǎng)，參與國(guó)際分工，投資其他發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家的電信服務(wù)市場(chǎng)。
三、 透明度義務(wù)
服務(wù)貿(mào)易政策、法規(guī)、措施的透明度義務(wù)是指每一成員方應(yīng)迅速將涉及或影響GATS實(shí)施的法律、法規(guī)和措施，最遲在其生效前予以公布，包括涉及影響服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際協(xié)議。
GATS電信附件也要求根據(jù)GATS第三條，各簽約方必須承諾完全公開(kāi)其關(guān)于接入和使用公眾電信傳輸網(wǎng)與業(yè)務(wù)的條件的相關(guān)信息。這些信息包括：服務(wù)的費(fèi)率及服務(wù)的其它法規(guī)和條件；與公眾電信傳輸網(wǎng)及業(yè)務(wù)接口的技術(shù)規(guī)范；負(fù)責(zé)準(zhǔn)備和采用這種影響接入和使用標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)體的信息；適用于聯(lián)接終端設(shè)備的條件以及通知、注冊(cè)或許可證條件。
從目前電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、電信法規(guī)和政策等多方面因素看，都與GATS的總體框架要求差距甚遠(yuǎn)。這就要求我國(guó)通信主管部門(mén)盡快完善符合GATS的有關(guān)接入和使用公眾電信傳輸網(wǎng)以及電信服務(wù)條件的法律、法規(guī)和規(guī)章。
第一，關(guān)于公眾電信傳輸網(wǎng)的接入與使用，是GATS電信服務(wù)附錄中規(guī)定的特殊義務(wù)。按照GATS電信附件第五條的規(guī)定，每一成員方應(yīng)確保按合理的和非歧視原則和條件，給予其他成員方的服務(wù)提供者接入和使用公眾電信傳輸網(wǎng)及其它服務(wù)，所提供的服務(wù)包括在它的承擔(dān)義務(wù)計(jì)劃表中。
從目前中國(guó)電信業(yè)服務(wù)市場(chǎng)看，國(guó)家對(duì)電信服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放決心已經(jīng)確定，但是國(guó)家對(duì)公眾電信傳輸網(wǎng)仍實(shí)行統(tǒng)一管理，而且控制必要的基礎(chǔ)電信設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)的仍然是中國(guó)電信公司。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)管、服務(wù)放開(kāi)，能不能行得通？筆者認(rèn)為：首先，電信服務(wù)離不開(kāi)傳輸，而傳輸?shù)妮d體是網(wǎng)絡(luò)，離開(kāi)了網(wǎng)絡(luò)，電信服務(wù)是無(wú)法進(jìn)行的。如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的是基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，不可能有競(jìng)爭(zhēng)的電信服務(wù)。電信業(yè)中真正稀缺的東西是傳輸技術(shù)，所謂競(jìng)爭(zhēng)，就是競(jìng)爭(zhēng)性地利用稀缺的東西，沒(méi)有稀缺，就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的必要；其次，如果基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)由一家主導(dǎo)電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)管，一定會(huì)造成尋租的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)殡娦诺姆⻊?wù)提供者都要進(jìn)入這個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)，這樣必然形成電信服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的越激烈，通信網(wǎng)絡(luò)的壟斷地位就越高。盡管《電信條例》規(guī)定了“主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得拒絕其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和專(zhuān)用網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位提出互聯(lián)互通的要求”。但是如果它拒絕了，你能拿它怎樣，罰款不能解決問(wèn)題，責(zé)令停業(yè)整頓，就意味著停止電信服務(wù)，那是絕不可能的。因此，中國(guó)電信服務(wù)業(yè)只有在實(shí)行數(shù)網(wǎng)并存的情況下，才能形成電信服務(wù)的提供者在多個(gè)網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行選擇和競(jìng)爭(zhēng)的局面。但是有人提出數(shù)網(wǎng)并存會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。我認(rèn)為這要辯證地去看，重復(fù)建設(shè)是否會(huì)給社會(huì)造成損失？如果不重復(fù)建設(shè)是否給社會(huì)也造成損失？你不能說(shuō)重復(fù)建設(shè)不好，關(guān)鍵的問(wèn)題是：重復(fù)建設(shè)是競(jìng)爭(zhēng)的需要。在電信服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的體制下，競(jìng)爭(zhēng)可以使電信資費(fèi)下降，資費(fèi)降低后又?jǐn)U大電信的需求，然后可以加快投資的回報(bào)。因此，只要重復(fù)建設(shè)投資的成本低于預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)降價(jià)效果，它對(duì)社會(huì)都是有利而無(wú)害的。
第三， 關(guān)于電信資費(fèi)問(wèn)題，是接受電信服務(wù)的消費(fèi)者都普遍關(guān)心的問(wèn)題。中國(guó)電信資費(fèi)一直實(shí)行的是以行業(yè)平均成本為基礎(chǔ)的定價(jià)原則，并兼顧市場(chǎng)、普遍服務(wù)和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等因素。但基本是信業(yè)務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提出方案，經(jīng)征求國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。然而，電信行業(yè)的平均成本究竟是什么，又有誰(shuí)去仔細(xì)研究過(guò)。無(wú)論是中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)還是中國(guó)聯(lián)通，都在制定自己的放號(hào)方案和規(guī)劃，但是對(duì)于電信服務(wù)的使用者而言，電話(huà)不能不裝，手機(jī)不能不賣(mài)，但是如果價(jià)格便宜，我就多打電話(huà)，很貴，就少打電話(huà)。因此，中國(guó)電信服務(wù)的第二次消費(fèi)（話(huà)務(wù)量）一直沒(méi)有上升的趨勢(shì)。我們?cè)倩仡^研究一下行業(yè)的平均成本，比如我們很仔細(xì)地投資，花錢(qián)很小心，并且有很強(qiáng)的監(jiān)督，這個(gè)平均成本就可能很低。但是如果在壟斷情況下，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，它的價(jià)格線(xiàn)不但沒(méi)有往下降的機(jī)制，反而還有往上走的趨勢(shì)。我認(rèn)為，中國(guó)加入WTO后，電信資費(fèi)用問(wèn)題應(yīng)逐步由電信服務(wù)的提供者按照市場(chǎng)需求和價(jià)值規(guī)律自己確定，國(guó)家應(yīng)取消政府定價(jià)，可以規(guī)定是一個(gè)指導(dǎo)價(jià)。政府指導(dǎo)價(jià)的確定也應(yīng)采取聽(tīng)證會(huì)的形式，廣泛聽(tīng)取電信服務(wù)使用者和提供者的意見(jiàn)。但是資費(fèi)的確定不得違反中國(guó)法律、法規(guī)，不得進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
第四， 關(guān)于電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)問(wèn)題，我國(guó)一直實(shí)行許可證制度。電信設(shè)備獲得型號(hào)認(rèn)證，應(yīng)符合以下條件：1、符合國(guó)家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；2、具有完善的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系；3、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定。未獲得進(jìn)網(wǎng)許可證的電信終端設(shè)備，不得進(jìn)網(wǎng)使用。終端設(shè)備的進(jìn)網(wǎng)許可問(wèn)題，在加入WTO后仍應(yīng)繼續(xù)使用，但應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范。國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，應(yīng)不定期的對(duì)已獲得進(jìn)網(wǎng)許可證的電認(rèn)設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量抽查，確保獲得進(jìn)網(wǎng)許可證的電信設(shè)備的質(zhì)量穩(wěn)定、可靠。
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