[ 蔣艷 ]——(2003-5-5) / 已閱50998次
式，就可以在規(guī)制各種可能產生污染的企業(yè)生產行為中具備法律上的約束力，從而達到協調
環(huán)境保護與經濟發(fā)展兩者關系的目的。
將市場機制引入環(huán)境立法，具體體現為一系列經濟手段的利用。但這里的經濟手段并非
指經濟學領域中所有手段，而是指那些符合環(huán)境成本內部化要求的，能夠體現有效利用環(huán)境
資源，適應可持續(xù)發(fā)展的經濟手段。此處介紹的是在OECD國家廣泛運用的稅收、收費、
排污權交易、押金等方式。
首先，稅收是指政府征收一定的環(huán)境稅，又稱綠色稅收，主要可分為排污稅和產品稅兩
種。前者，主要是針對污染企業(yè)，從污染源頭、污染行為進行控制。這些污染企業(yè)主要是那
些“夕陽產業(yè)”，如造紙、化工、冶煉等等。產品稅主要針對那些可能造成污染的產品，如
塑料制品、一次性電池、石油、天然氣、碳、煤等。
其次，收費主要是對企業(yè)排污進行收費，通常是擬定“三廢”排放標準，超過一定標準
則收取一定費用。近年來，收費項目除了傳統(tǒng)的“三廢”以外，還有危險廢物處置、畜禽牧
場污染排放、生活垃圾、生活污水等。
再次，排污權交易主要是通過建立合法的污染物排放權利，并允許這種權利象商品那樣
買入和賣出來進行污染排放控制。 政府先要設定某區(qū)域內的總量調控，對該地域或空間內
可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進行分配，在初始分配后允許企業(yè)進行交易排污權，這樣
通過市場手段將排污權從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實現社會以最低成
本減排污染物，從而使環(huán)境資源得到最有效利用。
最后，押金制度是指通過強制性的措施，使消費者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上存
款或押金，以促進消費者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是；在消費者購買飲
料等商品的同時，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數額的費用，如果
消費者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者，則銷售者根據其退回的容器或包裝物
的數量，退還消費者預先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費者不退回其已經付過
押金的容器或包裝物，則其所支付的押金將不能退還。這是一種強制性的市場機制。
除了上述這些手段之外，還有其他諸如建立環(huán)保基金、環(huán)境損害保險金等經濟手段。在
這一領域內，西方發(fā)達國家可以為我們提供許多經驗，下文將具體論述。
三、發(fā)達國家及國際環(huán)境立法中對市場機制的運用
美國環(huán)境法是成功運用經濟手段的立法。縱覽美國環(huán)境立法，其特點之一就是利用市場
機制激勵企業(yè)樹立環(huán)保意識，例如美國國家環(huán)境保護署（EPA）確定企業(yè)每年排污總量，根
據每1個企業(yè)排放量多少來計點，要求排污多的公司通過買指標的方法來維持排放量。 除
了是排污權交易的創(chuàng)始國，②美國在環(huán)境立法中還注重運用環(huán)境稅收、環(huán)境保護基金政策。
美國已著手對每噸碳征收6至30美元的碳稅，并開始征收交通稅，每次行程收稅1～4美元。
美國《環(huán)境反應、補償和責任法》（1980年）規(guī)定設立危險廢物基金和關閉后責任基金。
繼美國之后，許多西方國家也紛紛開始在環(huán)境立法中擬定經濟手段，并取得了很好的效
果。歐盟國家通常采用的經濟手段包括環(huán)境保護稅收、收費、低息貸款、保險手段、環(huán)境標
志、環(huán)保撥款、補助金、押金、加速折舊、排污許可及排污交易等。生態(tài)稅法律制度最早在
歐洲誕生，瑞典1988年第一次賦予生態(tài)稅這一解決環(huán)境問題的經濟手段以法律形式，之后
比利時、德國、英國、丹麥、意大利等國也制定各種生態(tài)稅收法，分別針對能源、三廢、產
品包裝等征收稅收。
在國際環(huán)境立法的發(fā)展過程當中，對市場機制的運用同樣有所體現，并且成為近年來的
趨勢。1980年，多邊金融機構已經通過一個《有關經濟發(fā)展的環(huán)境政策與程序宣言》。世界
環(huán)境與發(fā)展委員會編著的《我們共同的未來》的報告，其中明確提出要利用經濟手段來促進
環(huán)境保護和實現可持續(xù)發(fā)展，強調根據全部社會成本（包括環(huán)境成本和資源耗竭成本）作為
產品定價的重要性，強調環(huán)境經濟學在制定和實施旨在實現可持續(xù)發(fā)展的政策方面的作用，
提出了一系列與可持續(xù)性相一致的環(huán)境經濟政策目標和措施。據筆者收集的相關資料記載，
第一次規(guī)定經濟手段的全球性多邊環(huán)境公約是1987年《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議
定書》，該議定書第2條第8款第a項規(guī)定：作為公約第1條第6款規(guī)定的一個區(qū)域經濟一
體化組織成員國的任何締約國，可以協議聯合履行本條約內規(guī)定的關于（受控物質）消費的
義務，只要聯合消費受控物質的總量不超過本議定書規(guī)定的數量。這一聯合履約的規(guī)定，就
為市場機制的運用作了鋪墊。同樣，《氣候變化公約》（1992年）第4條第2款規(guī)定：附件
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