[ 何宏東 ]——(2000-11-12) / 已閱17929次
取保候審制度應當完善
何宏東
取保候審是指公安或司法機關在刑事訴訟活動中，基于犯罪嫌疑人、被告人保證不逃避偵查、起訴、審判，并能隨傳隨到而設置的一項非羈押性強制措施。我國刑事訴訟法第51條第1款規定了適用取保候審的條件，但規定過于籠統、原則、寬泛，存在著以下弊端：
1、刑訴法第51條第1款第1項是關于“可能被判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的”的規定，按照此規定實施，極可能對那些不具有逃避偵查、起訴、審判之虞的犯罪嫌疑人、被告人也采取取保候審這一強制措施，從而偏離了取保候審的目的。
2、刑訴法第51條第1款第2項是關于“可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候審不致發生社會危險性”的規定，從該項規定上看，立法只對判處刑罰的下限幅度作了規定，而對上限卻沒有限制，容易導致隨意性。這就為有的執法機關和執法人員利用其缺陷大搞權錢交易、違法創收、辦關系“保”、人情“保”，進行受賄索賄、徇私舞弊等違法犯罪活動大開了方便之門。
筆者認為，應從以下幾方面來認識和把握該條款的規定。
1、就“51條1款1項”的規定而言，只有當那些有逃避偵查、起訴、審判嫌疑的才可能適用，如果沒有此嫌疑，取保候審就沒有必要再用了，以充分體現尊重和保護犯罪嫌疑人、被告人的權益，防止打擊畸重。
2、就“51條1款2項”而言，只有對可能判處有期徒刑10年以下刑罰，采取取保候審不致發生社會危險性的犯罪嫌疑人、被告人方可適用取保候審；對可能判處10年以上刑罰的，則不能使用此措施。
對下列犯罪嫌疑人、被告人則應作出禁止性規定，一般不得辦理取保候審：（1）可能被判處有期徒刑10年以上刑罰的；（2）累犯、慣犯或同類前科的重犯；（3）流竄作案的；（4）曾被取保候審而有逃避或其他妨礙刑事訴訟行為的；（5）可能對被害人、證人、鑒定人及其近親屬的人身或財產進行侵害的；（6）可能逃跑、自殺或者進行其他犯罪活動的；（7）一人犯有數罪的；（8）住址或者身份不明的；（9）其他有礙偵查、起訴、審判情況的。
3、適用刑訴法第51條第1款辦理取保候審，必須與刑訴法第65條、第74條和高檢的司法解釋第37條、第38條及高法的司法解釋第63條、第66條結合起來使用。具體可按下列許可性規定辦理：（1）可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑而有逃避偵查、起訴、審判嫌疑；（2）可能判處10年以下有期徒刑，不予逮捕不致發生社會危險性的；（3）應當逮捕患有嚴重疾病的，或者是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女；（4）對被拘留的人，需要逮捕而證據尚不符合逮捕條件的；（5）已被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，不能在法定的偵查、起訴、審判期限內辦結，需要繼續查證、審查的；（6）已提出上訴的共同犯罪中的被告人，有的在一審宣判羈押已達到或超過判刑期的；（7）持有有效護照或者其他有效出境證件，可能出境逃避偵查，但不需要逮捕的。
4、為了防止取保候審中產生的司法腐敗，必須建立健全執法機關和執法人員“辦保”責任制，錯“辦”追究制。
