[ 黃玉雪 ]——(2011-3-3) / 已閱4625次
司法救助情況之調(diào)查
黃玉雪
司法救助，是指當(dāng)事人為維護(hù)自己的合法權(quán)益，向人民法院提起民事、行政訴訟時(shí)，人民法院對(duì)于經(jīng)濟(jì)確有困難的群眾，實(shí)行訴訟費(fèi)用緩、減、免的一項(xiàng)救濟(jì)制度。 司法救助在保障經(jīng)濟(jì)困難群眾的合法權(quán)益不受侵犯，實(shí)現(xiàn)公平、弘揚(yáng)正義等方面到起到了積極的作用。
黑龍江省北安市人民法院將開(kāi)展法律援助和司法救助作為實(shí)踐司法為民宗旨的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，讓確有困難的人民群眾打得起官司，確保有理有據(jù)的人民群眾打得贏官司，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。取得了較好的社會(huì)效果。
一、司法救助工作基本情況
2008年至2010年，北安市人民法院共受理司法救助案件113件次，減、緩、免收訴訟費(fèi)用41.68萬(wàn)元（見(jiàn)圖一），共236位當(dāng)事人通過(guò)司法救助途徑維護(hù)了自己的合法權(quán)益，其中殘疾人26人，因?yàn)樯罾щy接受?chē)?guó)家救濟(jì)75人了，鰥寡孤獨(dú)73人，特困企業(yè)48人（見(jiàn)圖二）。
圖一
圖二
二、司法救助實(shí)踐中存在的問(wèn)題和困難
1、對(duì)司法救助認(rèn)識(shí)不夠。相當(dāng)多的符合救助條件的當(dāng)事人不懂得用這一制度救濟(jì)自己的合法權(quán)利；社會(huì)各界對(duì)這一制度了解不多，不支持、不配合這一制度的實(shí)施。
2、司法救助資源嚴(yán)重不足。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，貧富分化的速度逐漸加快，社會(huì)弱勢(shì)群體迅速膨脹，他們的自我保護(hù)能力低，合法權(quán)益易受損害，由此產(chǎn)生的糾紛呈上升趨勢(shì)，交通事故、醫(yī)療事故、雇員受害等巨額賠償案件也是逐年上升，等等，司法救助和法律援助現(xiàn)實(shí)需求越來(lái)越多，而法院本來(lái)辦案經(jīng)費(fèi)就嚴(yán)重不足，能夠負(fù)擔(dān)的司法救助很少，司法救助供需矛盾非常尖銳，不少符合救助條件的當(dāng)事人未能獲得充分的救助。
3、司法救助的方式過(guò)于單一。目前的救助方式主要是訴訟費(fèi)的緩減免，只注意到了讓弱勢(shì)群體沒(méi)錢(qián)打得起官司，而社會(huì)弱勢(shì)群體除了經(jīng)濟(jì)困難外，其訴訟能力也嚴(yán)重不足，有理往往打不贏官司，而這一點(diǎn)經(jīng)常被忽視。
4、司法救助體制機(jī)制未建立起來(lái)，嚴(yán)重制約著司法救助和法律援助的力度、深度和廣度。雖然己出臺(tái)了相關(guān)行政法規(guī)和司法解釋?zhuān)捎谥饔^認(rèn)知不足，上下內(nèi)外運(yùn)作不力，相關(guān)的體系體制機(jī)制沒(méi)有形成，司法救助制度的整體性、保障性并未發(fā)揮出來(lái)。
三、對(duì)完善司法救助制度的幾點(diǎn)建議
1、全社會(huì)都要高度認(rèn)識(shí)司法救助的重要性、緊迫性。認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的救助，是社會(huì)主義法制和民主建設(shè)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)公平的需要是確保人民法院的訴訟活動(dòng)公正、文明、科學(xué)的重要標(biāo)志，是建立社會(huì)和諧秩序的必要保障。認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的救助，可彌補(bǔ)社會(huì)保障措施的欠缺，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的需要。內(nèi)外要形成以上共識(shí)，這是實(shí)施這一制度的思想基礎(chǔ)。
2、廣泛宣傳普及司法救助和法律援助制度，使之深入人心，成為人們法治觀念、正義理念和法文化思想的重要組成部分。弱勢(shì)群體懂得運(yùn)用這一制度救濟(jì)自己的合法權(quán)利，司法者深知肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，社會(huì)各界監(jiān)督、支持并參與這一制度的實(shí)施。
3、增設(shè)司法救助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證法院辦理司法救助案件的正常開(kāi)支。這是實(shí)施司法救助的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有必要的經(jīng)費(fèi)保障，就難以全面有效地實(shí)施司法救助制度。
4、按照制度化、規(guī)范化要求，自上而下、自內(nèi)而外建立和完善司法救助和法律援助的體系、體制、機(jī)制，界定主體，明確責(zé)任，強(qiáng)化功能，運(yùn)作有序、有力，使之真正成為現(xiàn)代司法制度和社會(huì)保障制度的重要組成部分，切實(shí)有效地保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)利，更全面、更廣泛地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。
黑龍江省北安市人民法院 黃玉雪
