[ 郭輝 ]——(2010-12-7) / 已閱6954次
論執(zhí)行工作中的效率原則
郭輝
民事執(zhí)行程序與民事訴訟程序是不同的兩類程序，由于強制執(zhí)行的性質使然，在執(zhí)行中，效率是第一位的價值目標。由于實現(xiàn)債權人的權利是民事執(zhí)行制度的首要目的，因此，謀求債權人權利的迅速滿足是各國民事執(zhí)行立法首先考慮的因素。
民事執(zhí)行中效率原則主要從以下幾方面體現(xiàn)：1、實行當事人不平等主義。在執(zhí)行程詒不采用雙方當事人辯論、兩造對抗的形式，而由債權人申請，法院予以執(zhí)行，不需要等待被執(zhí)行人的答辯、辯論人民法院依執(zhí)行根據(jù)采取強制執(zhí)行措施時，并不要求申請執(zhí)行人充分舉證證明，也無需法院查證某項財產確實屬于被執(zhí)行人所有或支配，更無需在執(zhí)行程序中進行言辭辯論確認財產系被執(zhí)行人所有，執(zhí)行機關在執(zhí)行中只須依通常的標準認定該財產屬于被執(zhí)行人所有就可予以執(zhí)行。2、執(zhí)行機構單設。從國外及相關地區(qū)的規(guī)定看，一般都實行執(zhí)行機構與審判機構分離，執(zhí)行機構單設，執(zhí)行事務或由行政機關實施或由法院單設的機構實施無論是由行政機關執(zhí)行還是由法院單設的執(zhí)行機構實施，其目的都是盡快執(zhí)行裁判，使執(zhí)行機構的職能單純化。在執(zhí)行過程中，執(zhí)行機構不處理實體問題，不負責解決當事人之間發(fā)生的糾紛或其他未決的糾紛。3、必要的強制、懲罰手段。民事強制執(zhí)行，是運用國家權權力強制債務人履行義務，在強制執(zhí)行過程中，難免會遇上被執(zhí)行人的抗拒與暴力。為了維護法律的嚴肅性，減少執(zhí)行程序的阻礙，使執(zhí)行能夠順利而迅速地完成，許多國家和地區(qū)還規(guī)定了對不履行裁判的債務人一定的懲罰措施。4、程序迅速、簡化。民事執(zhí)行程序要晝簡化，縮短辦案周期，盡可能地迅速滿足債權人的利益。如果程序復雜、時間太長，則不利于債權人利益的實現(xiàn)。
與相關國家和地區(qū)的民事執(zhí)行程序相比，我國的強制執(zhí)行程序對債務人失之過寬，造成執(zhí)行的疲軟，違背了執(zhí)行的效率原則。這主要體現(xiàn)在：1、過于強調對債務人的說服教育。在執(zhí)行程序中強調說服教育實際上混淆了訴訟程序與執(zhí)行程序的區(qū)別，造成了對債務人的執(zhí)行疲軟。由于說服教育純粹為一項政策性的行為，而不是一種法律行為，因此無法在執(zhí)行程序中設立可損傷的具體規(guī)則。另外，說服教育僅是一種工作方法，執(zhí)行機構可以根據(jù)具體案情做好思想工作但不能以說服教育作為執(zhí)行的必經(jīng)程序，更不能將其上升為民事執(zhí)行的基本原則。從實踐中看，由于強調說服教育原則，債務人往往抱著“要錢沒有，要命一條”的態(tài)度軟磨硬泡，頂著不執(zhí)行最后的結果只能是“說服”本已在訴訟程序中讓步的債權人在執(zhí)行過程中再一次讓步。最后，在執(zhí)行前向債務人發(fā)出通知要求其限期履行無疑為當事人通風報信，為當事人隱匿財產、轉移標的物創(chuàng)造了條件。2、強執(zhí)、懲罰手段不足。從強制措施來看，我國民事訴訟法規(guī)定拘留的期限在15日以下，顯然太短，不足以起到威懾的作用。我國民事訴訟法規(guī)定的罰款金額，數(shù)額也不例外比較低。我國刑法第三百一十三條規(guī)定了拒不執(zhí)行判決、裁定罪，規(guī)定了“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的”才能判刑。對于什么情況屬于“情節(jié)嚴重”，法律缺少明確的規(guī)定。實踐中，沒有達到人員傷亡的，一般是不可能定罪量刑的。遇見當事人暴力抗法的情形，法院還需將案件移送公安機關，由公安機關偵查后交檢察院起訴，法院才能對其定罪量刑。我答卷國家的這種規(guī)定與美國法院法官可以直接判定當事人藐視法庭罪相比，程序復雜得多，實用性當然也小多了。
目前，我國正在進行強制執(zhí)行立法的工作筆者認為，我們應該重新審視強制執(zhí)行的立法原則，強制執(zhí)行制度應該以追求快速解決為目的，我們在執(zhí)行的理念上應該轉變，立法應首先考慮如何才能保證執(zhí)行的效率和速度，在執(zhí)行的措施上和對被執(zhí)行人的懲罰力度上都應該有所加強。
