[ 肖文 ]——(2010-5-8) / 已閱11136次
民事案件庭前調(diào)解初探
肖文
訴訟調(diào)解是我國人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是長期以來民事審判工作的成功經(jīng)驗。以調(diào)解方式解決民事糾紛案件，有利于減少上訴和申訴案件的發(fā)生，特別是做好庭前調(diào)解工作可以緩解人民法院的審判壓力，有利于當(dāng)事人自覺履行法律文書確定的義務(wù)，實現(xiàn)社會的公平正義，取得較好的法律效果和社會效果。筆者結(jié)合審判實踐，就如何靈活運用調(diào)解技巧做好庭前調(diào)解工作，淺談已見。要成功地進(jìn)行庭前調(diào)解，光靠枯燥地講解法律條文是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要講究調(diào)解藝術(shù)，善于綜合運用心……
一、保持中立姿態(tài)，以“五心”來指導(dǎo)調(diào)解工作。
在調(diào)解過程中，應(yīng)注意擺正位置，保持中立姿態(tài)，充分尊重雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，對他們的訴訟主張和理由給予同等到的關(guān)注。在積極引導(dǎo)當(dāng)事人充分舉證、質(zhì)證、查找事實、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，將自愿同意調(diào)解的意見表達(dá)在法庭上，將自愿解決糾紛的協(xié)議達(dá)成在法庭上，為當(dāng)事人在實體和程序上按自已的意志處分權(quán)利提供充分條件，使當(dāng)事人的意思表達(dá)更為真實準(zhǔn)確，防止違法調(diào)解和強行調(diào)解的發(fā)生，保證了調(diào)解工作的合法性和規(guī)范性。
在調(diào)解過程中，調(diào)解人員應(yīng)具備“五心”，即愛心、耐心、信心、誠心和公心。愛心就是愛崗敬業(yè)，心裝當(dāng)事人，有為保一方平安，無私奉獻(xiàn)的精神，就要有為當(dāng)事人排憂解難、有一案未結(jié)就吃不下飯睡不著覺的為民意識。耐心就是要養(yǎng)成“聽得進(jìn)、忍得住、拖得起”的好性子。在聽的過程中勸說，在忍中明理，在拖（在當(dāng)事人情緒激昂時，最好的辦法就是冷處理）的過程中化解矛盾。信心就是要有自信心，以頑強的毅力，克服困難，知難而上，利用各種有利條件，采取有效措施做好調(diào)解工作。誠心就是要以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，真心實意在為當(dāng)事人排憂解難，用真誠和熱情設(shè)身處地為當(dāng)事人著想，以實際行動贏得人民群眾和當(dāng)事人的支持和信賴。公心是貫穿在調(diào)解工作中的公平，公開，公正的原則。它要求法官在調(diào)解過程中應(yīng)堅持當(dāng)事人法律地位，權(quán)益，人格一律平等，排除親疏，好惡，內(nèi)外的因素，堅持以理服人。
二、細(xì)心調(diào)查，找準(zhǔn)原因，堅持疏導(dǎo)，消除誤解。
深入調(diào)查是調(diào)解成功的前提，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)解工作也是一樣，不能單聽一方訴說，只有深入調(diào)查，掌握翔實的第一手材料后，才能在調(diào)解時有理有據(jù)，避免說話授人以柄，處于被動局面。如朱某某與鄭某某贍養(yǎng)糾紛一案，我們在受理該案之后，向當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會調(diào)查了解得知，自2000年以來，鄭某某先后毆打其老母親朱某某共四次，而且對打罵的時間，經(jīng)過掌握得一清二楚。在調(diào)解本案時，一一講來，使被告暗自心驚。如果不是經(jīng)過細(xì)心的調(diào)查，調(diào)解時就不可能說得那么準(zhǔn)，講得那么清。在事實面前，鄭某某不得不低頭認(rèn)錯，并當(dāng)庭表示愿意贍養(yǎng)老母親。
三、區(qū)分不同個性的心理，制定相應(yīng)調(diào)解策略。
不同案件的當(dāng)事人，因文化素質(zhì)和認(rèn)知程度不一樣，往往對問題有著不同的觀點和見解。對此，在調(diào)解過程中，我們應(yīng)學(xué)會掌握當(dāng)事人心理活動的本領(lǐng)，根據(jù)案件的性質(zhì)，難易程度和當(dāng)事人的文化素養(yǎng)，脾氣性格等確定調(diào)解方案，制定調(diào)解策略。如對脾氣暴躁，容易沖動的案件當(dāng)事人，就用溫和態(tài)度平息當(dāng)事人心中的怒火，又如在郭某某與盧某某離婚一案中，雙方均爭著要撫養(yǎng)一個五歲男孩，男方已結(jié)扎，女方非常疼愛小孩并聲稱若敗訴將把官司打到最高院。按照有關(guān)法律規(guī)定，完全可把小孩判給男方，但我們沒有強硬下判，而是緊緊抓在女方非常疼愛小孩這一心理活動特點，對女方這一優(yōu)點及時予以表揚鼓勵，調(diào)動了當(dāng)事人的積極性，激活了好的好情緒，最后女方也考慮到了男方的實際難處，使案件得以調(diào)解成功。
四、抓住主要矛盾，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，借力促調(diào)解。
在各種類型的民間糾紛中，群體性糾紛因其矛盾大，涉及的人數(shù)多，已成為嚴(yán)重影響社會安定的因素之一。群體性糾紛通常是以一個問題引發(fā)，多個矛盾參雜的綜合反映。因此，對于這種糾紛應(yīng)進(jìn)行綜合分析，從多個矛盾中找出主要矛盾，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在調(diào)解過程中，確定對案情有重大影響的關(guān)鍵人物，借其力，促成案件的調(diào)解，以解決紛爭。如某某村賴姓和盧姓兩大家族，因山林糾紛引起爭議，案件起訴到法院后，雙方還多次發(fā)生群體性械斗事件，我們調(diào)解了半天，雙方還是互不相讓。這時，我們想到了本村一位七十多歲的老書記，六十年代山林“四固定”時正是他擔(dān)任支書，情況他最清楚，況且?guī)讉�帶頭鬧事的也都是他的后輩，請他出來做工作最有威信，何不借他的力量？經(jīng)過一番努力，老書記終于被請出來，叫了兩姓的幾個代表到村會議室，將他們勸服，就這樣，一場可能引發(fā)宗族械斗的糾紛得以調(diào)解解決。
五、依法、公平、公正是調(diào)解成功的保證。
古人曾說“民不畏我嚴(yán)而畏我廉，民不服我能而服我公”。民事調(diào)解工作也是如此，只有做到以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，正確運用法律；做到公平公正，才能保證調(diào)解結(jié)果的合法性，權(quán)威性和約束力。雙方當(dāng)事人覺得合情合理，公平公正，才會自覺履行協(xié)議。如：2002年10月29日，一位衣衫襤褸的貴州籍仡佬族民工鄭某某到漳平法院訴稱，自今年8月份起，鄭一直為新橋本地老板黃某某加工木屑，黃至今拖欠鄭勞動報酬一千多元，鄭因女兒患病住院急需用款，多次向黃催要勞動報酬，但黃以各種理由予以搪塞，不肯支付該款。我院受理該案后，并未認(rèn)為鄭是外地民工而予以區(qū)別對待，而是立即組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，最終雙方達(dá)成和解協(xié)議，黃及時地履行了該協(xié)議。這位外地少數(shù)民族民工依法要回了自已的勞動報酬，女兒的生命健康亦得到了保障。
六、充分發(fā)揮代理人的作用。
在庭前調(diào)解工作中，審判人員既要做好當(dāng)事人的思想工作，又要注意發(fā)揮代理人的作用。因為當(dāng)事人往往由于不熟悉法律或中顧考慮自己一方利益而堅持自己的主張。尤其是負(fù)有過錯一方當(dāng)事人往往一時難以從容認(rèn)錯，或總對承辦法官必存介蒂，給調(diào)解工作帶來一定的難度。因此，在庭前調(diào)解時，我們要充分挖掘代理人的角色作用，盡量與當(dāng)事人的代理人多溝通，由代理人對當(dāng)事人做思想疏導(dǎo)工作。也給負(fù)有責(zé)任的當(dāng)事人以必要的臺階下，因為他們之間的委托關(guān)系是基于信任產(chǎn)生的，當(dāng)事人對各自的代理人都有較強的信任感和依賴性，代理人的意見當(dāng)事人比較容易接受，我們可利用代理人為當(dāng)事人解釋相關(guān)法律、政策規(guī)定，結(jié)合案件情況，闡明道理。以取得當(dāng)事人的正確認(rèn)識，從而促成案件得以順利調(diào)解成功。人民法院調(diào)解的適用
調(diào)解作為民事訴訟法中的基本原則之一，貫穿于民事訴訟的全過程，這一點，在理論上認(rèn)識基本上是一致的。但調(diào)解在民事訴訟法中是不是一個獨立的程序在理論上的認(rèn)識卻是不一致的。實踐部門的看法，一般都把調(diào)解做為一個獨立的程序或作為一個獨業(yè)的階段。理由是：原民事訴訟法（試行）在普通程序第十章、第四節(jié)，即開庭審理一節(jié)之前，專門規(guī)定了法院調(diào)解一節(jié)。在開庭審理一節(jié)、第一百一十一條又規(guī)定：法庭辯論終結(jié)，可以再行調(diào)解。故認(rèn)為“調(diào)解是開庭審理前的一個階段，可做為一個獨立的程序來進(jìn)行。另外，民事訴訟法（試行）之前，人民法院審理民事案件，是以調(diào)解為主、很少有判決的案件，故在傳統(tǒng)觀念上，已習(xí)慣于把調(diào)解糾紛看作為一種審判程序。
筆者認(rèn)為，調(diào)解不能作為獨立于審判程序之外的又一個程序：（1）從原民事訴訟法（試行）中有關(guān)法院調(diào)解全部條文內(nèi)容來看，調(diào)解一方面是指人民法院為促成當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議而做的調(diào)解工作；一方面是指在人民法院調(diào)解下，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，結(jié)束訴訟的一種結(jié)案方式。（2）從民訴法（試行）第十章的結(jié)構(gòu)來看，第一節(jié)，起訴和受理；第二節(jié)，審理前的準(zhǔn)備工作；第三節(jié)，訴訟保全和先行給付；第四節(jié)，調(diào)解；第五節(jié)，開庭審理；第六節(jié)，訴訟中止和終結(jié)，第七節(jié)，判決和裁定。其中第一節(jié)、第二節(jié)、第五節(jié)、第七節(jié)在普通程序任何一個案件的審理過程中，都是必經(jīng)的程序，而且一個階段緊接著一個階段，按先后秩序進(jìn)行。而第三節(jié)、第四節(jié)和第六節(jié)卻不是任何一個案件審理過程中都必須進(jìn)行的。只有當(dāng)需要時才可進(jìn)行。因此，第四節(jié)中規(guī)定的調(diào)解，同第三節(jié)、第六節(jié)一樣，不是與第一節(jié)、第二、第五節(jié)和第七節(jié)一樣，按先后秩序進(jìn)行的，而是在訴訟的任何階段，有必要時，才可進(jìn)行。（3）民事訴訟法在總結(jié)了民訴法試行立法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將法院調(diào)解作為總則的內(nèi)容來規(guī)定，而不再將調(diào)解放在程序篇中規(guī)定。這就更說明、調(diào)解不是一個獨立進(jìn)行的程序。它作為審結(jié)案件的一種方式，只能在具體的審判程序中適用，而且，應(yīng)按各程序的要求進(jìn)行。
1、調(diào)解在不同程序中的適用。作為民事訴訟的基本原則之一，調(diào)解是人民法院審理民事案件、經(jīng)濟糾紛案件的一種方式。它貫穿于民事訴訟的整個過程，按照我國民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，調(diào)解適用于審判的各個程序。
在一審程序中，除特別程序外，調(diào)解既可適用于簡易程序，又可適用于普通程序。簡易程序中，對簡單的民事案件，在查明事實基礎(chǔ)上，分清是非責(zé)任，由審判員一人主持調(diào)解。普通程序中，對可以調(diào)解的案件，由合議庭主持調(diào)解，一般按以下步驟進(jìn)行：由當(dāng)事人申請或由審判人員依職權(quán)進(jìn)行，當(dāng)事人申請后，人民法院就可開始調(diào)解；審判人員依職權(quán)進(jìn)行調(diào)解時，要根據(jù)當(dāng)事人自愿而開始。當(dāng)事人不愿調(diào)解的，審判人員就應(yīng)依法進(jìn)行判決。
在審判人員主持下，雙方當(dāng)事人經(jīng)充分協(xié)商、達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)對他們達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行審查，凡符合法律政策的，應(yīng)予批準(zhǔn)。如果協(xié)議內(nèi)容違法應(yīng)告知當(dāng)事人重新協(xié)商。協(xié)商不成的，人民法院應(yīng)及時依法判決。
我國民訴法規(guī)定：第二審人民法院審理上訴案件，可以進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，由審判人員、書記員署名，并加蓋人民法院印章。調(diào)解書送達(dá)后，原審人民法院的判決即視為撤銷。二審調(diào)解，必須由合議庭主持，并不受一審判決的限制。
人民法院按照審判監(jiān)督程序再審的案件，原來是第一審的，按照第一審程序?qū)徟校凰鞯呐袥Q、裁定，當(dāng)事人可以上訴；原來是第二審的，或者是上級人民法院提審的，按照第二審程序?qū)徟校鞯呐袥Q、裁定，是發(fā)生法律效力的判決、裁定。我國民訴法對一、二審程序都有調(diào)解的規(guī)定，因此，再審案件仍然適用調(diào)解。
2、調(diào)解在不同案件中的適用問題。調(diào)解作為人民法院審理民事案件和經(jīng)濟糾紛案件的一種方式，一般來講，適用于各類民事案件和經(jīng)濟糾紛案件。但就少數(shù)案件可否適用調(diào)解或某些案件如何適用調(diào)解間題需要做一些分析。
（1）在《合同法》實施以前，關(guān)于無效經(jīng)濟合同糾紛應(yīng)否適用調(diào)解，不能一概而論，而應(yīng)視具體情況具體對待。對此，最高人民法院在1984年
9月，在貫徹執(zhí)行《經(jīng)濟合同法》若干問題的意見中談到了對無效合同的確認(rèn)和處理方式。該《意見》指出：對無效經(jīng)濟合同的確認(rèn)和處理可以用以下幾種方式：對無效合同可以先用裁定書確認(rèn)，然后對當(dāng)事人之間的財產(chǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解解決。但是對于利用經(jīng)濟合同進(jìn)行違法，犯罪活動因而需要給予經(jīng)濟制裁以至追究刑事責(zé)任的，則不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。對涉及追繳、罰款的無效合同則必須用判決書確認(rèn)和處理。對不涉及追繳、罰款的無效合同，也可以用調(diào)解書確認(rèn)和處理。在調(diào)解書的認(rèn)定是非責(zé)任部分寫明合同無效，然后再寫處理財產(chǎn)糾紛所達(dá)成的協(xié)議。
（2）調(diào)解在離婚案件中如何適用問題。我國婚姻法第三十二條第二款規(guī)定：“人民法院審理離婚案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解；如感情確已破列、調(diào)解無效，應(yīng)準(zhǔn)予離婚。”調(diào)解在離婚案件中不應(yīng)作為一必經(jīng)程序。一件離婚案件是否應(yīng)進(jìn)行調(diào)解，也應(yīng)同其他民事案件一樣，視其具體情況而定，能夠調(diào)解的則進(jìn)行調(diào)解，不能調(diào)解的或不必要進(jìn)行調(diào)解的，就應(yīng)依法定程序?qū)徟小Ｈ嗣穹ㄔ簩徖硇婊橐鰺o效案件如何適用調(diào)解問題。最高人民法院2001年12月25日公告公布法釋[2001]30號，最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋：（一）第九條規(guī)定“人民法院審理宣告婚姻無效案件，對婚姻效力的審理不適用調(diào)解，應(yīng)當(dāng)依法作出判決，有關(guān)婚姻效力的判決一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力。涉及財產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)的，可以調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的另行制作調(diào)解書。對財產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)問題的判決不服的，當(dāng)事人可以上訴。”
七、結(jié)論
《中華人民共和國民事訴訟法》是我國民事訴訟實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，在保留了試行民事訴訟法中切實可行的基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國客觀實際的需要和發(fā)展，對民事訴訟法試行，調(diào)解制度進(jìn)行修改。從體系上看，試行的民事訴訟法將調(diào)解作為一節(jié)，規(guī)定在第一審普通程序，新民事訴訟法將調(diào)解作為一章，規(guī)定在第一篇總則中，從實質(zhì)上看，試行的民事訴訟法規(guī)定：人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)著重調(diào)解，調(diào)解無效的，應(yīng)當(dāng)及時判決。新的民事訴訟法規(guī)定：人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時判決。試行民事訴訟法強調(diào)的是“著重調(diào)解”，而新的民事訴訟法強調(diào)的則是“根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解”，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，民事實體法的增加和變更，人民法院調(diào)解是符合客觀實際發(fā)展需要的，會對保障人民法院正確解決民事糾紛，保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利，民事權(quán)益發(fā)揮重要作用。
