[ 陳平 ]——(2010-4-10) / 已閱36343次
新時期建設(shè)學習型監(jiān)獄人民警察隊伍的幾點思考
陳平
內(nèi)容提要：隨著監(jiān)獄體制改革的不斷深入，改革過程中的新情況、新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)。監(jiān)獄部門要適應(yīng)新形勢下改革和發(fā)展的需要，只有不斷強化民警隊伍建設(shè)才能面對諸多挑戰(zhàn)。筆者認為，建設(shè)學習型監(jiān)獄人民警察隊伍是隊伍建設(shè)的根本，它能為監(jiān)獄工作創(chuàng)新和發(fā)展提供強有力的思想保證和源源不斷的智力支持。本文就建設(shè)學習型監(jiān)獄人民警察隊伍的重要性和具體方式，做一粗淺探討，就教于監(jiān)獄工作各位同仁。
關(guān)鍵詞：監(jiān)獄人民警察；學習型； 隊伍建設(shè)；探討
一、建設(shè)學習型監(jiān)獄民警隊伍是大勢所趨
學習是一個民族和國家生生不息、文明傳承、發(fā)展進步的重要途徑，是一個人獲取知識、提高素質(zhì)、增長本領(lǐng)的重要方式，也是一個政黨前進發(fā)展的重要保障。正是由于重視和善于學習，我們黨才能在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中戰(zhàn)勝艱難曲折，不斷奪取勝利。創(chuàng)建學習型隊伍，形成全面學習的學習型社會是現(xiàn)代社會的一個重要形態(tài)，是時代賦予我們的重要使命。黨的十六大報告中提出，21世紀中國全面建設(shè)小康社會的一個重要文化目標，就是形成全面學習、終身學習的“學習型社會”，促進人的全面發(fā)展。面對世界的新變化、形勢的新發(fā)展，我們黨在十七屆四中全會上又鄭重提出建設(shè)馬克思主義學習型政黨的重大任務(wù)，這既體現(xiàn)了黨在新的歷史條件下永不停滯、積極進取的精神，又明確了新形勢下黨的建設(shè)的新目標，具有重大的理論意義和實踐意義。這一要求為監(jiān)獄建設(shè)學習型監(jiān)獄人民警察隊伍提供了強有力的理論支持，監(jiān)獄工作的改革與創(chuàng)新離不開學習型監(jiān)獄民警隊伍的支撐。
二、建設(shè)學習型監(jiān)獄民警隊伍是監(jiān)獄科學發(fā)展的必然要求
㈠是落實科學發(fā)展觀，確保監(jiān)獄科學發(fā)展的決定性因素。在當今這個以變革、調(diào)整、創(chuàng)新為顯著特征的時代，科技進步日新月異，新發(fā)明、新創(chuàng)造層出不窮，知識生產(chǎn)、知識傳播、知識更新速度大大加快，學習能力已經(jīng)成為競爭力的核心因素。無論是監(jiān)獄個人，還是監(jiān)獄組織，如果不加強學習，不提高學習能力，勢必會落伍。監(jiān)獄要更好地肩負起歷史和時代賦予的崇高使命，落實好“首要標準”，特別是隨著改革開放的不斷深入，犯罪類別和犯罪特點的多元性和隱蔽性，要求我們必須更加重視學習、更加善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經(jīng)驗，更好地帶領(lǐng)監(jiān)獄民警隊伍在時代的風云變幻和新時期罪犯教育改造中掌握主動，為構(gòu)建和諧社會出實招、謀實策。
㈡是戰(zhàn)勝前進道路上各種困難和挑戰(zhàn)、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)和監(jiān)獄工作新局面的迫切需要。建設(shè)中國特色社會主義，是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，是一個在理論與實踐上不斷探索的過程。伴隨著社會的發(fā)展與進步，監(jiān)獄工作勢必也會遇到一些新情況、新問題，特別是我國的經(jīng)濟社會發(fā)展正在呈現(xiàn)出一系列階段性新特征，新情況、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，面臨的困難和挑戰(zhàn)世所罕見。開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，推動監(jiān)獄工作的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，迫切需要我們更加重視學習、善于學習，不斷深化對教育改造罪犯的認識，繼續(xù)探索、完善適合新時期監(jiān)獄發(fā)展道路和發(fā)展模式的新路子，使教育改造罪犯的道路越走越寬廣，使監(jiān)獄工作呈現(xiàn)出嶄新的局面。
㈢是黨領(lǐng)導下的監(jiān)獄保持正常運轉(zhuǎn)，和鞏固黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。從中國共產(chǎn)黨成立以致執(zhí)政的那天起，黨的先進性和黨的執(zhí)政地位始終面臨著各種考驗，面對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，我們比以往任何時候都更加需要學習。只有通過學習不斷提高自己，我們的黨才能有效應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)，永葆先進性，實現(xiàn)永續(xù)執(zhí)政。伴隨著共和國的成立，監(jiān)獄同樣走過了數(shù)十年的風雨歷程，如果監(jiān)獄民警離開了學習，可想而知，就難以在風云變幻的歷史大潮中站穩(wěn)腳跟，就難以改造好一大批形形色色的罪犯，就難以為維護好社會穩(wěn)定推動國家的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。
㈣是新時期對監(jiān)獄人民警察提出的新課題、新使命。 建設(shè)學習型監(jiān)獄民警隊伍，是培養(yǎng)監(jiān)獄民警以價值取向、團隊精神、人文素質(zhì)為內(nèi)容的人格道德修養(yǎng)。長期的學習教育實踐，造就了監(jiān)獄人民警察特有的思想、道德、精神、作風、意志、品質(zhì)、風格、儀表，并逐步形成了具有監(jiān)獄警察特點的群體意識、價值意識、精神風貌、行為規(guī)范和管理方法，是一種具有時代精神和鮮明特點的特殊職業(yè)文化，它是監(jiān)獄人民警察在履行職責的同時，在繼承自己光輝歷史的過程中，積極創(chuàng)造出的具有自己的政治理念、價值取向精神內(nèi)涵、行業(yè)規(guī)范和管理模式，是一種傳承、一種精神、一種活力、一種風貌，它以監(jiān)獄人民警察精神為靈魂，是內(nèi)在精神與外在形象的有機統(tǒng)一，是歷史精神與時代思想的融合。實踐證明，建設(shè)學習型監(jiān)獄民警隊伍，在凝聚隊伍戰(zhàn)斗力、鼓舞隊伍斗志、陶冶隊伍情操、樹立執(zhí)法形象、推進監(jiān)獄改革與發(fā)展方面具有不可替代的作用。
三、建設(shè)學習型監(jiān)獄民警隊伍，是推動監(jiān)獄科學發(fā)展的重要保障
㈠是監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)的內(nèi)在要求和必由之路。首先，建設(shè)學習型監(jiān)獄民警隊伍，是監(jiān)獄機關(guān)實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。對照“三個代表”的要求，我們深深地感到監(jiān)獄民警隊伍在政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)及紀律作風等方面都存在不少差距。只有切實營造學習型民警隊伍的氛圍，才能在民警的思想深處樹立起治警先強警的意識，解決好隊伍中存在的問題，使監(jiān)獄民警隊伍擔負起保障和促進社會生產(chǎn)力和先進文化的發(fā)展、維護好廣大人民群眾的根本利益的責任。其次，建設(shè)學習型監(jiān)獄民警隊伍，是黨的宗旨和監(jiān)獄工作方針決定的。監(jiān)獄機關(guān)、監(jiān)獄民警是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶，監(jiān)獄工作與人民群眾的利益息息相關(guān)。當前監(jiān)獄機關(guān)遇到了大量的新情況、新問題，特別是社會形態(tài)的多樣化，使民警在思想認識上遇到了許多前所未有的沖擊和誘惑，少數(shù)民警的理想信念動搖，人生觀、價值觀、道德觀出現(xiàn)了這樣那樣的問題。因此，要想全面適應(yīng)新時期罪犯教育改造改造的需要，就要求我們不斷的加強學習，樹立終身學習的理念，這也是建設(shè)學習型監(jiān)獄民警隊伍的靈魂。第三，建設(shè)學習型監(jiān)獄民警隊伍，是全面提高監(jiān)獄民警隊伍素質(zhì)的客觀需要。目前監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)要求較多，但成效有待提高。往往在監(jiān)獄民警隊伍中存在的突出問題就是學習層面上的問題，學習不夠深入，思想沒有轉(zhuǎn)變，造成如“冷、硬、橫、推”的問題，耍特權(quán)的問題，搞形式主義的問題等等。這些問題說到底，還是學習上存在的問題。因此，要進一步加強和改進監(jiān)獄民警思想政治工作離不開一支學習型的監(jiān)獄民警隊伍。
㈡有利于增強勞教人民警察隊伍的凝聚力。 監(jiān)獄人民警察隊伍是一支具有鐵的紀律的部隊，必須有強大的精神動力和共同的信念，才能凝聚人心，形成合力。建設(shè)學習型監(jiān)獄民警隊伍，能夠在潛移默化中強化監(jiān)獄人民警察之間的溝通、互動，增強監(jiān)獄人民警察職業(yè)的自豪感和認同感，加深監(jiān)獄人民警察對本職工作的熱愛，激發(fā)他們對監(jiān)獄事業(yè)的奉獻之情，反映他們朝氣蓬勃、銳意進取的精神風貌，抒發(fā)他們忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的豪邁情懷。培育和發(fā)展監(jiān)獄人民警察文化，有利于全面提高隊伍的整體素養(yǎng)，有利于改善監(jiān)獄人民警察隊伍的組織和管理水平，有利于塑造良好的監(jiān)獄人民警察隊伍形象，有利于增強隊伍的向心力和凝聚力。
㈢有利于提高隊伍的戰(zhàn)斗力。建設(shè)學習型監(jiān)獄民警隊伍的功能，不僅僅限于提高監(jiān)獄人民警察隊伍的文化素質(zhì)，更重要的是能在整個隊伍中，營造了解人、理解人、尊重人、關(guān)心人和信任人的濃厚氛圍，為民警展示才藝，施展才華搭建平臺，創(chuàng)造條件，使強大的精神力量變?yōu)槲镔|(zhì)力量，從而調(diào)動民警銳意進取、創(chuàng)造性地開展工作的激情和為監(jiān)獄事業(yè)建功立業(yè)的使命感，增強隊伍的活力，提高隊伍的戰(zhàn)斗力。
㈣有利于提高監(jiān)獄人民警察思想政治工作。建設(shè)學習型監(jiān)獄民警隊伍是推動監(jiān)獄全面發(fā)展的過程，是監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)發(fā)展過程的重要組成部分。建設(shè)學習型監(jiān)獄民警隊伍，既是對監(jiān)獄人民警察實施管理教育的重要內(nèi)容，又是貫徹落實黨的十七大四中全會精神的具體表現(xiàn)，同政治思想工作密不可分，從這個意義上說，新形勢下的監(jiān)獄人民警察思想政治工作是一種中國特色社會主義先進文化的體現(xiàn)，也是落實以人為本的科學發(fā)展觀的必然所在。
四、新時期建設(shè)學習型監(jiān)獄民警隊伍的方式探討
六十年來，在不同的歷史時期，監(jiān)獄人民警察為了社會穩(wěn)定，人民的幸福做出了巨大的貢獻。他們忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色；他們篤定理想，牢記宗旨，執(zhí)法為民，無私奉獻的高尚情操；他們恪盡職守、追求卓越、無私無畏的英雄膽識和與時俱進、開拓創(chuàng)新、勇于拼搏的時代精神離不開黨的教育和指引，離不開監(jiān)獄民警孜孜以求的學習和奉獻。那么，如何建設(shè)一支新形勢下的學習型監(jiān)獄民警隊伍呢？筆者提出以下方式加以探討：
㈠加強黨的思想政治領(lǐng)導，為建設(shè)學習型監(jiān)獄民警隊伍提供充實的政治保障。堅持黨對監(jiān)獄的政治領(lǐng)導，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，正是監(jiān)獄體制改革和發(fā)展的客觀要求，也是全面提升監(jiān)獄民警整體素質(zhì)的內(nèi)在要求。其深刻含義，就是要把黨對監(jiān)獄機關(guān)的政治領(lǐng)導的全部活動落實到監(jiān)獄工作上，落實到加快監(jiān)獄體制改革步伐、促進科學管理和科技進步、增強監(jiān)獄機關(guān)的整體戰(zhàn)斗力上。這反映了建設(shè)學習型監(jiān)獄民警隊伍對黨組織建設(shè)的要求。黨的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導，黨的思想政治工作，既是管理手段，也是管理方法。應(yīng)加強黨對監(jiān)獄機關(guān)中黨員的思想作風建設(shè)教育，當前要組織開展好黨的十七大四中全會精神的學習和理解。黨委要引導黨員及廣大民警深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”和科學發(fā)展觀重要思想的學習，帶動他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義信念，形成共同的精神支柱，確保廣大監(jiān)獄民警在政治上、思想上、行動中與黨中央保持高度一致。
㈡加大對監(jiān)獄各類基礎(chǔ)建設(shè)的投入，為建設(shè)學習型監(jiān)獄民警隊伍提供良好的硬件基礎(chǔ)。應(yīng)該說，對基礎(chǔ)建設(shè)的投入量與監(jiān)獄機關(guān)戰(zhàn)斗力的提高是成正比的。在罪犯教育改造基礎(chǔ)設(shè)施及裝備上提高科技含量，是簡化工作規(guī)程、提高工作效率和工作準確性的重要保證。同時，優(yōu)化監(jiān)獄機關(guān)辦公條件、美化生活辦公環(huán)境，也是增強民警凝聚力的重要途徑。優(yōu)美、整潔的外在環(huán)境對民警具有潛移默化的熏陶作用。下力氣搞好環(huán)境建設(shè)，可培養(yǎng)民警愛崗敬業(yè)的思想，從而增強民警對工作單位的親和力和認同感。
㈢切實加強對監(jiān)獄人民警察世界觀、價值觀的教育，加強警察職業(yè)道德的培養(yǎng)，為建設(shè)學習型監(jiān)獄民警隊伍提供良好的內(nèi)在動力。人的世界觀、價值觀并非先天具有，需要培養(yǎng)造就。首先，監(jiān)獄民警的價值觀是以其每位成員的價值觀為基礎(chǔ)建立起來的，因為每個人的價值觀也并非個人獨創(chuàng)，它也是從社會的價值觀中選擇和汲取的。其次，監(jiān)獄機關(guān)為了引導每位成員去完成自己的工作，也須確立一套價值觀念，通過法紀、行政、教育等手段把它輸送到每位民警的思想中。概括地說，警察的世界觀和價值觀，在監(jiān)獄機關(guān)工作中占有主導地位并得以體現(xiàn)。各級監(jiān)獄機關(guān)應(yīng)加強對監(jiān)獄民警的全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，以監(jiān)獄一線的英雄模范人物為榜樣，在監(jiān)獄民警中大力倡導以為人民服務(wù)為核心的集體主義、社會主義思想和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，形成良好的人民警察職業(yè)道德，形成積極向上的精神價值、道德價值、人格價值，形成高尚的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，以及對他人、社會、集體、國家的正確態(tài)度，做有理想、有道德、有文化、有紀律的新時代人民警察。
㈣爭創(chuàng)鮮明的監(jiān)獄人民警察精神，激發(fā)監(jiān)獄機關(guān)的組織活力，為建設(shè)學習型監(jiān)獄民警隊伍營造積極向上的氛圍。 一是輿論疏導，傳揚精神。充分發(fā)揮各種輿論工具的作用，形成大力宣傳積極進取、刻苦好學、勇于開拓的監(jiān)獄人民警察精神的濃厚氛圍，使民警處處感受到警察精神的存在，以獲得耳濡目染、潛移默化的效果。二是領(lǐng)導垂范，典型導向。領(lǐng)導不僅是警察精神的倡導者，還應(yīng)是躬行者，樹立能代表警察精神的各類模范人物，發(fā)揮啟迪和引導作用。三是自我教育，相互影響。通過監(jiān)獄人民警察的自我教育，加深他們對警察精神的認同感和理解程度，提高自覺性，自覺性增強了，相互間的影響力就自然大了。四是目標激勵，樹立形象。將監(jiān)獄機關(guān)各階段的奮斗目標的教育，同警察精神的貫徹緊密結(jié)合起來，激勵鼓舞監(jiān)獄民警，為監(jiān)獄的改革與發(fā)展不懈努力。
㈤堅持以人為本的管理哲學，為建設(shè)學習型監(jiān)獄民警隊伍打造堅實的理論基礎(chǔ)。 人是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，也是知識創(chuàng)造的主體，是知識之本。人同樣也是監(jiān)獄機關(guān)的無形資源（諸如知識、經(jīng)驗、品德等）的載體。監(jiān)獄機關(guān)的存在、發(fā)展，一刻也離不開人。這就必須以人為本，把民警隊伍管理上升到真正的科學管理的層次。一是貫徹民主集中制，處理好民主管理和集中統(tǒng)一指揮的關(guān)系。在監(jiān)獄機關(guān)內(nèi)部實行民主管理，首先監(jiān)獄機關(guān)各級領(lǐng)導必須確立高度的民主意識，深入基層，密切聯(lián)系民警，善于發(fā)揮民警的才智和創(chuàng)造力，采用有效措施，鼓勵民警參與民主管理；要制定相應(yīng)的制度，保證民主的實行。監(jiān)獄機關(guān)在改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及重大問題的決策時，都要向廣大民警通報，發(fā)動民警獻計獻策，分析論證，在集思廣益基礎(chǔ)上得到解決問題的辦法，真正發(fā)揮基層民警為監(jiān)獄機關(guān)之“本”的作用。二是堅持人的因素第一，處理好人財物的關(guān)系。要以人為本，就要處理好人財物的關(guān)系，既重視監(jiān)獄機關(guān)裝備、辦公條件等基礎(chǔ)物質(zhì)方面的建設(shè)，又注重發(fā)揮人的能動作用，從確立民警的正確觀念和行為準則，選拔、培養(yǎng)、使用人才，從優(yōu)待警，以禮待警，關(guān)心照顧民警生活，保護他們的積極性等方面全面做好人的管理，合理配置人財物三種資源。 三是對民警堅持用育并重，處理好使用與培養(yǎng)的關(guān)系。實踐證明，監(jiān)獄管理不僅要著眼于使用人、用好人，而且要培養(yǎng)人、造就人，使一大批民警能夠成才。這也是監(jiān)獄機關(guān)的管理目標之一。社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場競爭說到底是人才的競爭。誰擁有人才，誰重視和落實人才的培養(yǎng)，誰就能在市場經(jīng)濟大潮中立于不敗之地。監(jiān)獄關(guān)也不例外，監(jiān)獄機關(guān)要長期穩(wěn)定發(fā)展就應(yīng)處理好用人與培養(yǎng)的關(guān)系，用育并重，尤其應(yīng)突出培養(yǎng)。光知道用人不夠，一時用好人也不夠，更重要的是注意培養(yǎng)人，提升民警的層次，提高其內(nèi)在素質(zhì)。光使用不培養(yǎng)，是不會有人才涌現(xiàn)的，這樣最后也用不好人，而且會出現(xiàn)人才危機。四是正面激勵為主，處理好激勵和約束的關(guān)系。對人的管理離不開激勵和約束，建立激勵與約束機制也是民警隊伍管理的重要內(nèi)容。無論激勵還是約束，都應(yīng)通過完善規(guī)章制度，達到“法治”。激勵從正面給民警以前進目標上的導向，指出該怎么做是正確的，在激勵的因素結(jié)構(gòu)、著力點選擇、時機等方面體現(xiàn)出隊伍管理的魅力；約束則在多個岔路口樹起警示牌，告訴民警不該做什么，做了會有怎樣的惡果，在約束機制的嚴密性、規(guī)范性和嚴肅性上體現(xiàn)出制度紀律的鐵面無私。簡言之，激勵給民警以正面引導，以動力；約束從另一面給以警戒、督促。二者相輔相成，相得益彰。兩者比較，激勵更具積極意義，應(yīng)視為主要手段。以激勵為主，目的在于引導民警主動地把自己的價值取向與監(jiān)獄工作目標、同警察的價值觀和目標達成一致，以使這方面的“有為”換來約束的“無為”，達到一個新的境界。五是立足傳承，重在學習。文化是無國界的，是傳承和發(fā)展的。監(jiān)獄人民警察要想保持高昂的戰(zhàn)斗力和旺盛的生命力，必須始終弘揚主旋律，與全社會的主流文化乃至世界各國監(jiān)獄的發(fā)展趨勢緊密聯(lián)系。建設(shè)學習型監(jiān)獄民警隊伍，不僅要立足自身，彰顯個性，還要在建設(shè)發(fā)展社會主義先進文化的大背景下，兼收并蓄，汲取其他行業(yè)、部門、地域、民族中富有特色和時代性以及先進性的營養(yǎng)，將其轉(zhuǎn)化為推進監(jiān)獄民警隊伍自身發(fā)展完善的有益鮮活元素，注入到監(jiān)獄人民警察隊伍機制改革、內(nèi)部管理、素質(zhì)提升、形象塑造中。
建設(shè)學習型監(jiān)獄民警隊伍，要把握時代的脈搏，立足于監(jiān)獄工作實際，反映本質(zhì)，唱響主旋律，融入到各項業(yè)務(wù)工作中去，與加強和改進隊伍作風建設(shè)相結(jié)合，與深化監(jiān)獄體制改革相結(jié)合，與創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄工作相結(jié)合，增強學習型監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)的吸引力、感染力，加強針對性、時效性，使學習型監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)工作既有整體推進，又有重點突破，不斷取得新進展，創(chuàng)造新經(jīng)驗。
主要參考文獻：
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